Решение Липецкое УФАС России от 16.06.2025 N РНП-48-117с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 16.06.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение государственного учреждения здравоохранения "Л" (далее также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.11.2024 N 276 на выполнение работ по восстановлению целостности и функциональности стеновых конструкций с устранением выявленных повреждений штукатурных поверхностей фасада главного корпуса стационара, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер контракта 2482403270624000397), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "П" (далее также - подрядчик; общество) по итогам закупки с реестровым номером 0346300106724000276, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта.

Указанное обращение заказчиком размещено в ЕИС 04.06.2025.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Место проведения проверки: <...>.

Проверка проведена посредством видеоконференцсвязи при участии представителя заказчика: К. (по доверенности).

Подрядчик, уведомленный о времени и месте заседания Комиссии, явку представителей не обеспечил.

Представитель подрядчика пояснил, что подрядчик не приступил своевременно к работам и не выполнил их.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

22.11.2024 заказчиком и подрядчиком заключен контракт на выполнение работ по восстановлению целостности и функциональности стеновых конструкций с устранением выявленных повреждений штукатурных поверхностей фасада главного корпуса стационара, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Коммунистическая, д. 24 (далее -контракт; договор).

Разделом 1 контракта определено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по восстановлению целостности и функциональности стеновых конструкций с устранением выявленных повреждений штукатурных поверхностей фасада главного корпуса стационара, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Коммунистическая,24, в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и Ведомостью объемов работ (Приложение N 1.1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, и передать результат работ Заказчику в установленные настоящим контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно п. 3.1 контракта, установлено, что сроки выполнения работ:

начальный срок - с даты заключения контракта, конечный срок - 60 календарных дней.

Таким образом, крайний день для выполнения работ - 21.01.2025.

Из представленных заказчиком материалов и сведений ЕИС следует, что подрядчик в обозначенный контрактом срок - с даты заключения контракта не преступил к выполнению работ. Работы подрядчиком не велись и, соответственно, к конечному сроку результат работ не выполнен.

Заказчик направил письма в адрес подрядчика от 04.03.2025 N 649, от 31.03.2025 N 929, от 07.04.2025 N 1002 в которых указано, что подрядчик не выполнил работы на объекте согласно п. 3.1 контракта.

В последнем письме заказчик потребовал выполнить все работы до 11.04.2025.

Заказчиком составлены акты осмотра объекта от 23.11.2024 N 1, от 24.11.2024 N 2, от 25.11.2024 N 3, от 26.11.2024 N 4, от 26.11.2024 N 5, от 27.11.2024 N 6, от 28.11.2024 N 7, от 29.11.2024 N 8, от 30.11.2024 N 9, от 01.12.2024 N 10, от 02.12.2024 N 11, от 03.12.2024 N 12, от 04.12.2024 N 13, от 05.12.2024 N 14, от 31.12.2024 N 15, от 31.01.2025 N 16, от 28.02.2024 N 17, от 31.03.2025 N 18, от 30.04.2025 N 19, от 31.05.2025 N 20, от 03.06.2025 N 21, в которых зафиксировано, что подрядчик не выполнил работы в полном объеме, персонал и оборудование подрядчика отсутствует.

В п. 14.2 контракта указано, что настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, решению суда или при одностороннем отказе от исполнения контракта одной из Сторон по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

21.05.2025 заказчиком в установленном ст. 95 Закона о контрактной системе порядке в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное тем, что подрядчик не выполнил обязательства по контракту.

Факт того, что подрядчик не выполнил работы по контракту, предусмотренные контрактом, к дате принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта то есть нарушил существенное условие о сроке выполнения работ, подтверждается материалами, поступившими от заказчика.

Датой расторжения контракта является 03.06.2025.

По правилам статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Принимая решение об участии в торгах, а также условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений как субъект гражданского оборота, так и исполнение обязательств, связанных с рассматриваемыми отношениями.

Комиссия Липецкого УФАС России, проведя анализ представленных в материалы проверки документов, установила, что доказательств, свидетельствующих о том, что подрядчиком были приняты все меры для исполнения обязательств по рассматриваемому контракту, в материалы проверки не представлено.

В силу ч. 1 ст. 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, приняв участие в закупке, был заранее ознакомлен с условиями контракта, в том числе со сроками его исполнения. Полагая невозможным исполнить контракт в соответствии с заданием и в установленный срок подрядчик мог не участвовать в этом аукционе. Однако, приняв участие в закупке, и подписав контракт, он согласился со всеми его условиями, а, следовательно, должен был исполнить весь объем работ к установленному сроку

Необходимо отметить, что в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-28884/2021 указано, что наличие прямого умысла, направленного на ненадлежащее исполнение подрядчиком контракта и свидетельствовавшего о его недобросовестном поведении не является обязательным.

Данные действия (бездействие) подрядчика могут быть совершены и по неосторожности. В рассматриваемых отношениях недобросовестное поведение - составляющая объективной стороны. Вместе с тем в судебной практике при определении вины юридических лиц применяется "поведенческий" (объективный) подход, при котором исследуются не аспекты психологии субъекта, а его конкретные действия или бездействие. Применение психологического подхода, когда вину юридического лица определяют через проекцию субъективного отношения его сотрудников, прямо отрицается высшими судебными инстанциями (пункты 16 и 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П). То есть выводы о наличии вины должны делаться на основании анализа поведения - составляющей объективной стороны. Доказывание виновности происходит исходя из внешних признаков отношения юридического лица к противоправному деянию и его последствиям - имелась ли у него возможность предотвратить их, и что им было предпринято для этого.

Комиссией установлено, что поведение подрядчика свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей по контракту.

По требованиям ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку до вступления в законную силу решения заказчика подрядчик не выполнил работы по контракту, оснований для отмены решения у заказчика не имелось.

Доказательств обратного не представлено.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

С учетом требований указанной нормы на заседании Комиссии установлено, что заказчиком подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта (результат работ не получен заказчиком в установленный срок).

При этом подрядчиком не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Как указал Арбитражный суд Липецкой области в своем решении по делу N А36-10332/2019, исходя из предмета и цели регулирования ФЗ "О контрактной системе", а также применяемого законодательства к правоотношениям в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, арбитражный суд считает, что, по своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности. С точки зрения административных правоотношений, как вида публично-правовых отношений, понятие и содержание вины юридического лица закреплено в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим

Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, вина юридического лица в административных правоотношениях определена через призму возможности для соблюдения обязательных требований (правил и норм) и принятия лицом всех зависящих от него меры по соблюдению таких требований. В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица.

Из представленных документов и сведений не следует, что подрядчик действовал добросовестно, принимал все необходимые и достаточные меры для исполнения принятых обязательств по контракту.

С учетом приведенных обстоятельств, на основании п. 13, п. 15 Правил у Комиссии имеются законные основания для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>; номер реестровой записи в Едином реестре участников закупок: 23023057, директор (учредитель) Г. - ИНН <...>) в связи с односторонним отказом государственного учреждения здравоохранения "Л" от исполнения контракта от 22.11.2024 N 276 на выполнение работ по восстановлению целостности и функциональности стеновых конструкций с устранением выявленных повреждений штукатурных поверхностей фасада главного корпуса стационара, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Коммунистическая, д. 24 (реестровый номер контракта 2482403270624000397; ИКЗ 242482403270648240100104780014399244).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.