Решение Амурское УФАС России от 16.06.2025 N 028/06/106-456/2025

(в полном объеме изготовлено 16.06.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

П.М. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; П.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, в присутствии представителя от муниципального заказчика - Т., действующей на основании доверенности от 21.04.2025, (лицу, присутствующему на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие представителя заявителя жалобы (лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от индивидуального предпринимателя М. на действия муниципального заказчика - администрации Мазановского муниципального округа Амурской области при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обустройству остановок для школьных маршрутов, а освещение улично-дорожной сети населенных пунктов Мазановского муниципального округа Амурской области, объявленной извещением от 13.05.2025 N 0123600010125000046 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что документы открытого конкурса не соответствуют требованиям законодательства.

Представитель муниципального заказчика с доводами, заявленными в жалобе, не согласился. Представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

13.05.2025 муниципальным заказчиком - администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123600010125000046 на выполнение работ по обустройству остановок для школьных маршрутов, а также освещение улично-дорожной сети населенных пунктов Мазановского муниципального округа Амурской области.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 980 106,39 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 03.06.2025 в 08:00, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 06.06.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.06.2025.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе определено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

Подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Исходя из положений подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В силу пункта 32 Положения N 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Из технического задания к извещению о проведении конкурса следует, что предметом закупки является выполнение работ по обустройству автобусных остановок для школьных маршрутов, устройство уличного освещения в населенных пунктах

Новокиевского сельсовета Мазановского района в <...> с.

Петровка, ул. Центральная, <...> <...> с.

Паутовка, ул. Центральная.

В приложении к извещению о проведении конкурса определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В пункте 2.1 раздела II порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по показателю, исключительно сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

- выполнение работ по обустройству автобусных остановок;

- выполнение работ по устройству уличного освещения.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком в пункте 2.1 раздела II порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса неправомерно установлена возможность предоставления в качестве опыта выполнения работ исключительно контракты выполнение работ по обустройству автобусных остановок, выполнение работ по устройству уличного освещения.

Из пояснений заказчика следует, что комиссией принимались договоры выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги сопоставимых с предметом закупки.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о несостоятельности доводов заявителя жалобы, поскольку предметом контракта является выполнение работ по обустройству остановок для школьных маршрутов, а также освещение улично-дорожной сети населенных пунктов Мазановского муниципального округа Амурской области, то установление заказчиком возможности подтвердить наличие опыта, связанного с предметом закупки, не исключает возможность предоставления в составе заявки договоров на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги где предусматривались работы сопоставимые с предметом закупки, что не противоречит требованиям подпункта "в" пункта 28, подпункта "в" пункта 32 Положения N 2604.

Таким образом, заказчик в пункте 2.1 раздела II порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса верно установил предмет исполненных договоров, предоставляемых участниками в качестве опыта выполнения работ.

Таким образом, Заявителем не подтверждено нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М., руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.