Решение Липецкое УФАС России от 16.07.2025 N РНП-48-135с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11.07.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 16.07.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, зам. председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: В. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, рассматривается обращение государственного областного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Е" (далее также- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.08.2024 N 0346200003524000005 на изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт, проведение госэкспертизы достоверной сметной стоимости по ремонту учебного корпуса N 3, расположенного по адресу <...> (реестровый номер контракта 2482101297324000016), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "И" (далее также -общество; подрядчик) по итогам закупки с реестровым номером 0346200003524000005, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта.

Указанное обращение заказчика поступило в Липецкое УФАС России 07.07.2025 через ЕИС.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 9 Правил орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

08.07.2025 Липецкое УФАС России разместило в ЕИС в установленном порядке информацию о проведении внеплановой проверки.

Следовательно, стороны являются надлежащим образом уведомленными о времени и месте заседания Комиссии. Более того, сторонам направлены уведомления о проведении проверки по электронной почте.

В заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи приняли участие представители подрядчика: Щ. (директор), И. (по доверенности).

Заказчик участие своих представителей в заседании Комиссии не обеспечил.

Представители подрядчика пояснили, что подрядчик своевременно приступил к выполнению своих обязанностей. Однако, заказчиком не был предоставлен технический план здания, указанный в контракте, что сделало невозможным выполнение всего объема работ. Такие работы как: замена системы пожарного водоснабжения, водоснабжение, водоотведение и ливневая канализация без привязки к земельному участку без технического плана невозможны. Общество неоднократно направляло в адрес заказчика письма об оказании содействия и предоставления технического плана здания. Однако указанные сведения не переданы подрядчику, что в свою очередь, привело к неисполнению обязательств со стороны подрядчика.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого

УФАС России установлено следующее.

02.08.2024 заказчиком и подрядчиком заключен контракт N 0346200003524000005 на изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт, проведение госэкспертизы достоверной сметной стоимости по ремонту учебного корпуса N 3, расположенного по адресу <...> (реестровый номер контракта 2482101297324000016) (далее - контракт; договор).

Разделом 1 контракта установлено, что подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по изготовлению проектно-сметной документации на капитальный ремонт, проведение госэкспертизы достоверной сметной стоимости по ремонту учебного корпуса N 3, расположенного по адресу <...> (далее - работы), в соответствии с техническим заданием (Приложение N 2), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Результатом выполненных работ по Контракту является разработанная проектно-сметная документация.

Подрядчик разрабатывает проектно-сметную документацию в соответствии с заданием (Приложение N 2 к Контракту).

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 20.12.2024 (п. 2.1 контракта).

Из материалов дела следует, что предусмотренная контрактом проектная документация не передана заказчику в срок до 20.12.2024, документы о приемке к указанному сроку в ЕИС не размещены.

24.06.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное тем, что результат работ заказчиком не получен до настоящего времени.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Контракт расторгнут 07.07.2025.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из представленных подрядчиком материалов следует, что он совершал меры по исполнению обязательств по контракту.

Так, в техническом задании на изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт, проведение госэкспертизы достоверной сметной стоимости по ремонту учебного корпуса N 3, расположенного по адресу <...> (приложение N 2 к контракту) содержатся сведения об исходных данных: при разработке сметной документации используются исходные данные, уточняющиеся при проведении работ, и предоставляемые Заказчиком: техническое задание на разработку

ПСД; технический план здания.

Установлено, что в письме от 05.09.2024 подрядчик указал, что заказчик до настоящего времени не предоставил технический план здания, что влечет нарушение сроков исполнения контракта.

Представители общества пояснили, что заказчик предоставил технический паспорт на объект контракта, но технический паспорт не несет соответствующих характеристик, необходимых для изготовления проектно-сметной документации на капитальный ремонт.

Технический план - это свод характеристик строения, составленный по форме, утвержденной Росреестром. Технический план представляет собой описание основных технических характеристик объекта с графической схемой и координатами его местоположения. Технический план выполняется по форме, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2022 года N П/0082.

С 2013 года для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, а также учета изменений сведений об объекте необходимо предоставлять технический план, подготавливаемый кадастровым инженером. В данном документе отражаются все необходимые сведения об объекте недвижимости.

Согласно п. 19 Приказа Росреестра от 15 марта 2022 г. N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" технический план помещения составляется в отношении помещения, в том числе представляющего собой совокупность нескольких смежных изолированных и (или) обособленных комнат (помещений), которые могут располагаться на нескольких смежных этажах здания либо сооружения один над другим и имеют доступ друг к другу без использования иных помещений в таком здании либо сооружении.

В соответствии с Приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" в техническом плане здания указываются, ряд характеристик (помимо общих для всех объектов недвижимости: вид, кадастровый номер, в том числе земельного участка и кадастрового квартала, адрес, назначение и при наличии наименование).

Существенным отличием технического плана от технического паспорта является привязка объекта недвижимости к земельному участку. В частности, в графической части технического плана на здание указывается его местоположение на земельном участке. При этом оно устанавливается путем определения координат характерных точек его контура (ч. 4, 5 ст. 24 Закона о госрегистрации недвижимости). Такие работы как: замена системы пожарного водоснабжения, водоснабжение, водоотведение и ливневая канализация без привязки к земельному участку без технического плана невозможно.

Исходя из приведенных обстоятельств, Комиссия соглашается с требованием подрядчика о предоставлении ему для выполнения работ технического плана, как это предусмотрено техническим заданием к контракту.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что по запросу подрядчика от 05.09.2024 заказчик не предоставил технический план.

В письмах от 24.09.2024, 22.10.2024, 19.11.2024 подрядчик также просил предоставить ему технический план.

В письме от 12.12.2024 подрядчик предложил продлить срок выполнения работ в целях получения заказчиком технического плана.

Тем не менее, срок выполнения работ, незавершенных, в частности, по причине отсутствия у подрядчика технического плана, продлен не был.

Доказательств предоставления заказчиком подрядчику технического плана до окончания срока выполнения работ, а также на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не представлено.

Проанализировав представленные сторонами материалы, Комиссия приходит к выводу, что подрядчик не бездействовал при исполнении принятых на себя обязательств, а совершал необходимые меры, направленные на исполнение контракта.

Материалами дела не доказано, что не завершение всех работ по контракту произошло исключительно вследствие действий (бездействия) подрядчика.

Комиссия при изложенных обстоятельствах считает, что оснований для включения сведений о поставщике, в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе, в целях включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "И" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.