Решение Московское УФАС России от 03.04.2026 N 050/06/105-9370/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии:

К. - заместителя начальника отдела обжалования закупок Управления, заместителя председателя Комиссии;

членов Комиссии:

Б. - специалиста 1 разряда отдела обжалования закупок Управления,

Р. - специалиста 1 разряда отдела обжалования закупок Управления,

рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "ЖА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку шовного материала (лот 3) на 2026 год для нужд ГБУЗ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЖБ" (извещение N 0348300016026000061 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 24.03.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 499 123,81 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 01.04.2026.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка шовного материала (лот 3) на 2026 год для нужд ГБУЗ Московской области "ЖБ".

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров по позициям 4-7 и 33-35.

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении Аукциона для поставляемых товаров по позициям 4-7 и 33-35 соответствует товар единственного производителя "Волоть".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара иного производителя, соответствующего требованиям извещения о проведении Аукциона, не представил.

Кроме того, не представлено документов и сведений, подтверждающих уникальность медицинского изделия, что также не указано в извещении о проведении Аукциона, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинского изделия иных производителей.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - Классификация).

Согласно структурированной форме извещения о проведении Аукциона в рамках исполнения контракта предусмотрена поставка, в том числе следующих товаров:

1) "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить", относящийся к коду КТРУ 21.20.24.120-00000004 "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить";

2) "Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить", относящийся к коду КТРУ 21.20.24.120-00000020 "Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить";

3) "Нить хирургическая из полиолефина, мононить", относящийся к коду КТРУ 21.20.24.120-00000028 "Нить хирургическая из полиолефина, мононить";

4) "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить", относящийся к коду КТРУ 21.20.24.120-00000011 "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить";

5) "Нить хирургическая кетгутовая, простая", относящийся к коду КТРУ 21.20.24.120-00000036 "Нить хирургическая кетгутовая, простая";

6) "Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить", относящийся к коду КТРУ 21.20.24.120-00000032 "Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить";

7) "Нить хирургическая из натурального шелка, стерильная", относящийся к коду КТРУ 21.20.24.120-00000014 "Нить хирургическая из натурального шелка, стерильная".

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка шовного материала (лот 3) на 2026 год для нужд ГБУЗ Московской области "ЖБ" с начальной максимальной ценой контракта - 1 499 123,81 рублей.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что включил в документацию о закупке товары и требования к товарам с техническими и функциональными характеристиками, отвечающими его потребностям и необходимыми для выполнения им соответствующих функций.

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что товар, поставка которого предусмотрена в рамках исполнения контракта, заключенного по результатам проведения Аукциона, относится к одному виду медицинских изделий в соответствии с Классификацией, что не противоречит Постановлению N 620 и требованиям Закона о контрактной системе.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования лота не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Вместе с тем, Заказчиком размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2026 N ИО1.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "У" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как закупка отменена

4. Материалы дела от 03.04.2026 N 050/06/105-9370/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.