Решение Оренбургское УФАС России от 16.06.2025 N 056/06/105-615/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи:

представителя Акционерного общества "О" -, действующего на основании доверенности от 05.06.2025 N 02-09/425,

в отсутствие Администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области, Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом (исх. от 04.06.2025N ЛЧ/3537/25), ходатайств не заявлено,

рассмотрев жалобу Акционерного общества "О" на действия Администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по ул. Ленина от дома N 91 до пересечения с ул. Комсомольская в п. Домбаровский, Домбаровского района, Оренбургской области (извещение N 0853500000325003415),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Акционерного общества "О" (далее - Заявитель, АО "О") на действия Администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по ул. Ленина от дома N 91 до пересечения с ул. Комсомольская в п. Домбаровский, Домбаровского района, Оренбургской области (извещение N 0853500000325003415).

В связи с поступившей жалобой в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что Заказчиком в извещении о проведении закупки N 0853500000325003415 установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки в размере 10 рублей, при том, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 939 688, 28 рублей. Более того, "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" содержит формулу, не предусматривающую наличие предельного максимального значения показателя оценки. Указанное, по мнению Заявителя, нивелирует задачу проведения закупки в форме конкурса как процедуры выявления наиболее квалифицированного участника.

Из пояснений Заказчика следует, что конкурсная комиссия Заказчика рассмотрела заявки участников с учетом требований, установленных извещением о проведении закупки, всем участникам присвоены максимальные значения по детализирующему показателю.

От Уполномоченного органа каких-либо пояснений не поступало.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы Заявителя, пришла к следующим выводам:

13.05.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по ул. Ленина от дома N 91 до пересечения с ул. Комсомольская в п. Домбаровский, Домбаровского района, Оренбургской области (извещение N 0853500000325003415).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 939 688,28 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Из положений ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе следует, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В силу п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В силу п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0853500000325003415 содержит следующую информацию о критериях оценки:

"Цена контракта

Значимость критерия оценки: 60.00%

Порядок оценки: Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наименьшее значение критерия

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия оценки: 40.00%

Порядок оценки: Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наибольшее значение критерия

Показатели критерия оценки:

1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта

Значимость показателя: 100.00%

Порядок оценки по показателю:

1 Детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 100.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки

Предельное максимальное значение: 10.00".

Материалами дела установлено, что в "Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" Заказчиком установлен критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", значимость: 40%.

Показатель оценки: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", значимость: 100%.

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", значимость: 100%.

Формула оценки или шкала оценки:

"Оценка заявок осуществляется в порядке, установленном подпунктом "б" пункта 20 Положения:

где:

БХ_i - количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке;

Х_max - максимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Х_i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Х_min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При формировании извещения о проведении закупки заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым. Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость требований извещения и приложений к нему создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и, соответственно, служит препятствием для подачи заявки, тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что положения извещения и приложение к нему ("Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе") содержат противоречивые сведения относительно порядка оценки по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" в части установления предельного максимального значения цены исполненных договоров (10).

Исходя из материалов дела, участники закупки N 0853500000325003415 получили одинаковое максимальное количество баллов по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", что в итоге привело к признанию победителем закупки участника, предложившего наименьшую цену контракта (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 N ИЭОК1).

Формирование положений извещения и приложений к нему подобным образом делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что идет вразрез с целями и принципами, заложенными в Постановлении Правительства РФ N 2604, следовательно, нивелирует саму идею электронного конкурса как процедуры выявления наиболее квалифицированного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 24 Закона о контрактной системе, победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании вышеизложенного, доводы, заявленные АО "О", находят свое подтверждение.

Действия Администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области нарушают положения ч. 3 ст. 7, п. 11 ч. 1 ст. 42, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу Акционерного общества "О" на действия Администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия по ул. Ленина от дома N 91 до пересечения с ул. Комсомольская в п. Домбаровский, Домбаровского района, Оренбургской области (извещение N 0853500000325003415) обоснованной.

2. Признать Администрацию муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области нарушившей ч. 3 ст. 7, п. 11 ч. 1 ст. 42, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Администрации муниципального образования Домбаровский поссовет Домбаровского района Оренбургской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.