Решение Курское УФАС России от 16.06.2025 N РНП-46-951(07-06-31-2025)

Резолютивная часть объявлена 09 июня 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 16 июня 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии,

в отсутствие представителей заказчика - Администрации города Курчатова Курской области, в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - ООО "Ц"), надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видео-конференц связи по ссылке: ййр8://Га81.1тесопГ.ги/с/1959816218, указанной в уведомлении от 03.06.2025 N МВ/1628/25, от Администрации города Курчатова Курской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заказчика, на заседании велась аудиозапись, рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком Администрацией города Курчатова Курской области обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Ц" (адрес:.--- - - ] >), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 02.06.2025 г. (вх. N 2396-ЭП/25) поступило обращение заказчика - Администрации города Курчатова Курской области о включении информации в отношении ООО "Ц" в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 0144300036725000005-946549-962441 от 28.03.2025 по предмету: "Приобретение сувениров" (ИКЗ:253463400120246340100100180050000244).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

28.03.2025 между заказчиком - Администрацией города Курчатова Курской области и ООО "Ц" был заключен контракт N 0144300036725000005-946549-962441 от 28.03.2025 по предмету: "Приобретение сувениров" на сумму 123 172 руб. 00 коп.

(ИКЗ:253463400120246340100100180050000244) (далее - Контракт).

Пунктом 3.1. Контракта установлено следующее: "Поставка Товара производится в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения муниципального контракта".

В соответствии с п. 5.3.1 Контракта поставщик обязан: "Поставить Муниципальному заказчику Товар надлежащего качества, в количестве, по цене и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

Таким образом, срок выполнения работ по контракту N 0144300036725000005-946549- 962441 от 28.03.2025 - 11 апреля 2025 года включительно.

Из документов и сведений, представленных в материалы дела следует, что в установленный в Контракте срок поставка товара осуществлена не была.

По состоянию на дату 20.05.2025 ООО "Ц" поставку товара согласно условиям контракта не осуществило, в связи с чем заказчиком - Администрацией города Курчатова Курской области 20.05.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установлено ч. 8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.3 Контракта: "Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством."

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.05.2025 заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, решение размещено в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", датой поступления ООО "Ц" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 20.05.2025.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", 20.05.2025 является датой надлежащего уведомления ООО "Ц" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Ц" не предприняло ни действий, ни мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставленного ему по закону.

Таким образом, Контракт считается расторгнутым - 02.06.2025.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе.", обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно подпункту "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

ООО "Ц" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Как следует из общего правила, закрепленного в п. 3 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Документов, подтверждающих факт того, что невыполнение поставки товара по контракту в период с 28.03.2025 по 30.05.2025 (с учетом десятидневного срока после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) стало невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств в материалы дела ООО "Ц" не предоставило.

Одновременно, в материалах дела отсутствуют документы и сведения, подтверждающие, что ООО "Ц" принимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта, равно как и отсутствуют сведения, подтверждающие невозможность надлежащего исполнения условий Контракта, как это предусмотрено п. 15 Правил, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для отказа во включении сведений в РНП.

Уведомлением от 03.06.2025 Курское УФАС России истребовало у ООО "Ц" следующие документы, документированную информацию и сведения:

- мотивированное пояснение по обстоятельствам исполнения/неисполнения контракта;

- документы, подтверждающие надлежащее исполнение контракта по мнению поставщика (подрядчика, исполнителя);

- переписку (при наличии), а именно: претензии, письма, уведомления и т.п. с заказчиком по вопросам исполнения контракта (в том числе, документы, подтверждающие направление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и получение заказчиком писем);

- информация и документы, подтверждающие принятие поставщиком (подрядчиком, исполнителем) мер, действий, направленных на надлежащее исполнение условий контракта;

- причины, по которым надлежащее исполнение контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) оказалось невозможным (вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера (к таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика) (при наличии);

- иные документы и сведения, которые необходимы, по мнению поставщика (подрядчика, исполнителя), для рассмотрения дела по существу.

Затребованная документированная информация, сведения и/или письменные пояснения о причинах неисполнения Контракта в установленный срок ООО "Ц" в материалы дела представлены не были_ ООО "Ц" на рассмотрение дела явку представителей в Курское УФАС России и подключение по ВКС не обеспечило. В отсутствие сведений, документов и пояснений от ООО "Ц", надлежаще уведомленного о рассмотрении обращения государственного заказчика и проведении внеплановой проверки, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт уклонения ООО "Ц" от исполнения контракта, и, следовательно, недобросовестного поведения Общества, что является основанием для включения сведений в РНП, предусмотренным п. 13 Правил.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе.", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт существенного нарушения ООО "Ц" условий контракта, что является подтверждением недобросовестного поведения ООО "Ц" и, следовательно, является основанием для включения сведений в РНП, как предусмотрено п. 13 Правил.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Включить информацию, представленную заказчиком - Администрацией города Курчатова Курской области, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ц" (адрес: 108842, г. Москва, <...> д. З, кв. 16; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Ц" Б. (ИНН: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.