Решение Астраханское УФАС России от 16.06.2025 N 030/07/3-584/2025

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 21.01.2022 N 3-п, (далее соответственно - Комиссия, Управление) в составе:

председатель комиссии:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела финансовых рынков и рекламы Астраханского УФАС России,

члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в отсутствие представителя Общества в ограниченной ответственностью "Э" (сведения о надлежащем уведомлении в деле имеются), в присутствии представителей Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "АА" <...>, рассмотрев жалобу Общества в ограниченной ответственностью "Э" на действия комиссии Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "АА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запорной арматуры и компенсаторов (реестровый номер извещения 32514852805), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 09.06.2025 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия комиссии заказчика - Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "АА" (далее - Заказчик, МУП "АА") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запорной арматуры и компенсаторов (реестровый номер извещения 32514852805).

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика неправильно определили победителя закупки.

Представители Заказчика возражали против доводов жалобы Заявителя.

Комиссия, заслушав присутствующих представителей, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.

МУП г. Астрахани "АА" является самостоятельным юридическим лицом, которое, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленным Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупках товаров, работ, услуг МУП г. Астрахани "АА" (далее - Положение о закупках) размещено в Единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

20.05.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запорной арматуры и компенсаторов (реестровый номер извещения 32514852805) (далее - извещение о закупке) и документацию об аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запорной арматуры и компенсаторов (далее - аукционная документация).

П.5.1 Информационной карты документации об аукционе установлена начальная максимальная цена договора в размере 29 936 420,49 (двадцать девять миллионов девятьсот тридцать шесть тысяч четыреста двадцать рублей 49 копеек) без НДС.

Как установлено Комиссией Астраханского УФАС России, Заявитель подал заявку на участие в закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе от 03.06.2025 заявка ООО "Э" была признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

Как следует из протокола подведения итогов аукциона от 03.06.2025 победителем аукциона было признано ООО "АБ", ООО "Э" заняло второе место.

Заявитель полагает, что заявка ООО "АБ" была неправомерно признана победителем, поскольку стоимость предложенных к поставке товаров была существенно занижена победителем.

Комиссия отклоняет доводы Заявителя по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие, установленным Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

В силу требований п. 9.1 документации о закупке при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается закупочной комиссией к участию в закупке в случае:

1) несоответствия участника закупки требованиям, установленным Положением и документацией и (или) извещением о закупке;

2) несоответствия предложения (ценового предложения) участника закупки условиям документации и (или) извещения о закупке, в том числе:

а) содержание в заявке арифметических ошибок, а также содержание в заявке расхождений между обозначением сумм словами и цифрами;

б) содержание в заявке расхождений в цене предлагаемых участником товаров, работ, услуг, указанной в форме заявки на участие в закупке (предложении о цене договора) участника и указанной на ЭП (в случае проведения закупки в электронной форме);

в) содержание в заявке предложения о цене договора, без учета НДС, о цене за единицу товара, работ, услуг, без учета НДС, превышающей начальную (максимальную) цену договора, без учета НДС, цену, без учета НДС за единицу товара, работ, услуг, указанную в документации (или) извещении о закупке;

г) применения в цене за единицу товара более двух знаков после запятой при расчете стоимости каждой позиции, а также применения в расчете округления не по правилам математического округления (округление до сотых (две цифры после запятой). Если десятичная часть числа, следующего за последним сохраняемым знаком, меньше 5, то последний сохраняемый знак остается без изменений. Если десятичная часть числа, следующего за последним сохраняемым знаком, больше или равна 5, то последний сохраняемый знак увеличивается на 1);

3) невнесения в сроки, в размере и порядке, указанные в извещении о проведении закупки, задатка, вносимого в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если требование об обеспечении заявки указано в извещении о проведении закупки, отсутствия суммы задатка на расчетном счете Заказчика на момент проведения процедуры вскрытия конвертов и/или рассмотрения заявок на участие в закупке, внесения части суммы задатка на расчетный счет Заказчика;

4) несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации и (или) извещения о закупке, в том числе:

а) отсутствия в составе заявки хотя бы одного документа из перечня обязательных документов, прилагаемых к заявке, определенного документацией и (или) извещением, нарушения требований к оформлению заявки;

б) содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений об участнике такого аукциона и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении, при осуществлении закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) содержание в заявке участника иных не соответствий, требования о которых установлены документацией и (или) извещением о закупке;

5) несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке, в том числе количества (объема) предлагаемых товаров, работ и услуг, в том числе несоблюдение требований извещения и (или) документации о закупке к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке;

6) несоответствия условий исполнения договора требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке;

7) предоставления в составе заявки заведомо ложных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки;

8) содержание в заявке участника двусмысленных толкований;

9) несоответствие правилам предоставления национального режима при осуществлении закупок при условии, что Правительством РФ установлены запрет, ограничение, преимущество в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки, а именно:

9.1) если Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлен предусмотренный пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках запрет закупок товара, запрет закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом:

- заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению;

- заявка на участие в такой закупке, поданная иностранным лицом, подлежит отклонению;

9.2) если Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках ограничение закупок товара, ограничение закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом:

- все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам рассмотрения соответствующей требованиям настоящего извещения и содержит предложения о поставке товара российского происхождения;

- все заявки на участие в такой закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению, если российским лицом подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам рассмотрения соответствующей требованиям закупочной процедуры.

В соответствии с п. 20 Информационной карты документации об аукционе критерием оценки и сопоставления заявок на участие в аукционе является цена договора.

Комиссия Астраханского УФАС России, исследовав заявку, поданную ООО "АБ" на участие, не установила оснований для ее отклонения, предусмотренных п. 9.1 документации о закупке.

ООО "АБ" была предложена наименьшая цена поставки товара - 10 328 064,40 рублей без НДС.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемую жалобу следует признать необоснованной.

Основания для выдачи предписания по итогам рассмотрения жалобы отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия комиссии заказчика - Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "АА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запорной арматуры и компенсаторов (реестровый номер извещения 32514852805) необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.