Решение Красноярское УФАС России от 16.06.2025 N 024/10/104-1682/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., врио руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - МБУ МЦ "Защитник" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "М" (ИНН: <...>) (далее - общество, поставщик) в РНП (далее - обращение) в связи с уклонением общества от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставку туристических столов и стульев", номер извещение 0819300027825000148, карточка извещения размещена на официальном сайте ЕИС (далее - карточка Извещения), ИКЗ 253245501686524550100100240010000244, установила следующее.

Поступившее обращение соответствует требованиям статьи 104 Закона о контрактной системе и порядку ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержденном Постановлением Правительства РФ N 1078.

В адрес Заказчика и общества было направлено уведомление о назначении даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению обращения, уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе "внеплановые проверки" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений, таким образом, Заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленным о дате и времени заседания Комиссии (16 июня 2025 года в 09 часов 30 минут (UTC: +7; МСК: +4)).

До заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии в отсутствие представителя Заказчика, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. Обществом было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии с использованием видео-конференц связи (далее - ВКС), в удовлетворении ходатайства обществу было отказано по причине отсутствия технической возможности у Комиссии.

Заседание Комиссии состоялось в назначенную дату и время в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев обращение заказчика, приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения представленные Заказчиком и обществом, проведя внеплановую проверку на основании поступившего обращения, Комиссия установила следующее.

Заключением контракта, согласно нормам Закона о контрактной системе, является совокупность действий, совершаемых заказчиками и победителями конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями)

Так, Законом о контрактной системе порядок заключения контракта по результатам проведения конкурентных открытых способов определения поставщика в электронной форме указан в статье 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе контракт заключается с победителем электронной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией было установлено, что общество было признано победителем электронного аукциона, о чем свидетельствует электронный документ - Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2025 N ИЭА1, размещенный в карточке Извещения в реестре закупок на официальном сайте ЕИС в блоке "Протоколы работы комиссии" раздела "документы".

Комиссией не было установлено нарушений процедуры определения победителя электронного аукциона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлены императивные требования к участникам закупки признанных победителями конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - подписать проект контракта, направленный им на подписание заказчиком, предоставить обеспечение исполнения обязательств по контракту в одной из форм и в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, или совершить иные действия указанные в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, в ином случае участник закупки признается уклонившимся соответствующим протоколом.

Комиссия установила, что в блоке "Протоколы работы комиссии" раздела "документы" карточки Извещения размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.06.2025, содержащий информацию о том, что общество в регламентированный срок подписания проекта контракта участником истекал 03.06.2025 г., общество в нарушение требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе проект контракта не подписало. На основании вышеизложенного, заказчиком принято решение о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией не было установлено, что Заказчиком была нарушена процедура заключения контракта с обществом, направления обществу проекта контракта и признания общества уклонившимся от заключения контракта.

При этом согласно пункту 14 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией из устной информации, поступившей от общества, было установлено, что контракт не был подписан обществом по причине неполучения уведомлений в личном кабинете официального сайта ЕИС.

Кроме того, Комиссией установлено, что в соответствии с информацией из реестра контрактов 44-ФЗ официального сайта ЕИС обществом ранее был исполнен контракт с Заказчиком без начисления неустоек, штрафов и пеней, предметом контракта являлась поставка товаров.

Информация об обществе также отсутствует в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций на официальном сайте ЕИС.

Комиссия также приняла во внимание тот факт, что Заказчиком в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, 16.06.2025 был заключен контракт с участником закупки, занявшем второе место в электронном аукционе.

Таким образом, интересам Заказчика не был причинен существенный вред, потребность Заказчика будет удовлетворена.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях общества, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с уклонением от заключения контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "М" (ИНН: <...>)в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.