Решение Самарское УФАС России от 16.06.2025 N РНП-63-193

Резолютивная часть оглашена 16.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ФГБОУ ВО "С" министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Б" (далее - Общество, Поставщик) - в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Поставка кроватей двухъярусных для общежитий (Извещение N 0342100011824001237, начальная (максимальная) цена контракта - 989 000,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика, Общества (доверенности),

06.06.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело поставки по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

Из представленных Заказчиком сведений следует, что 11.02.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N ГК42 (реестровый N 1631700285825000104) на осуществление поставки кроватей двухъярусных для общежитий (далее - Контракт).

13.03.2025 Поставщик поставил в адрес Заказчика Товар, который не соответствовал условиям Контракта.

Согласно п. 3.3 Контракта N ГК42кл (далее - Контракт) извещение (претензия) о выявленных недостатках направляется Заказчиком Поставщику в течение 15 дней со дня их обнаружения.

Кроме того, согласно п. 4.11 Контракта приемка поставленного Товара на соответствие его всем условиям контракта осуществляется Заказчиком в срок не более 20 рабочих дней, следующих за днем поступления подписанного Поставщиком документа о приемке в единой информационной системе и получения всех необходимых документов, предусмотренных контрактом, либо в те же сроки Заказчиком формируется мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Заказчиком 02.04.2025 проведена экспертиза поставленного товара, в результате которой обнаружены дефекты товара и его несоответствие условиям Контракта. В связи с этим в приемке было отказано.

Далее с использованием Единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком размещено Заключение по результатам экспертизы и приемки товара.

В ходе приемки были выявлены следующие расхождения между поставленным Товаром и условиями Контракта:

Кроме того, значительное количество сварных элементов не имеют целостного сварного шва, кровать не имеет устойчивости. При приложении минимального усилия в продольном направлении движение кровати (люфт) составляет не менее 7 (семи) сантиметров.

Таким образом конструкция кровати не отвечает требованиям безопасности и несет угрозу жизни и здоровью студентов.

Согласно пункту 3.1 Контракта качество поставляемого Товара должно соответствовать требованиям документов стандартизации и технического регулирования (ГОСТ, ТУ и других), установленных для данного типа (вида) Товара, подтверждаться сертификатом и иными документами на русском языке. Требования к качеству и комплектности Товара указываются в Техническом задании.

Общество указанные требования не выполнило.

В соответствии с п. 6.2.4 Поставщику необходимо устранить за свой счет все выявленные недостатки.

Заказчиком 16.04.2025 за исх. N 1230/40-23-1905 и 13.05.2025 за исх. N 1230/40-23-2324 в адрес Общества направлялись претензии об устранении нарушений в срок до 20.05.2025 и явки Заказчика для подтверждения наличия выявленных комиссией Заказчика несоответствий товара условиям контракта.

Однако Поставщик до 20.05.2025 не явился и никаких мер к устранению нарушений не принял.

В связи с вышеизложенным, на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 5.1.6 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1230/40-23-2528 от 26.05.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС 26.05.2025, соответственно вступает в силу 06.06.2025.

Основная позиция Общества (Пояснения от 10.06.2025 N 77) заключается в том, что документального подтверждения указанных несоответствий в адрес Поставщика не представлено. Поставщик утверждает, что все указанные недостатки не соответствуют фактическим обстоятельствам и не влияют на возможность эксплуатации товара.

Однако согласно претензиям Заказчика от 16.04.2025 N 1230/40-23-1905 и от 13.05.2025 N 1230/40-23-2324, в них представлена таблица, указывающая на несоответствия поставленного товара условиям Контракта. В частности, претензии содержат следующие замечания:

В ходе визуального и тактильного осмотра определено:

Расстояние от пола до основания нижнего яруса кровати: 365 Миллиметр, в контракте указано:

Расстояние от пола до основания нижнего яруса кровати: 280 Миллиметр;

Размер металлического профиля ламели, мм: 40x20, в контракте указано: Размер металлического профиля ламели, мм: 30x15;

Способ крепления оснований двух ярусов к стойкам кровати:

сварное (при креплении оснований двух ярусов к стойке кровати использован элемент, непредусмотренный техническим заданием), в контракте указано: Способ крепления оснований двух ярусов к стойкам кровати: болтовое;

Покрытие каркаса кровати: покрытие эмалью, на собранном изделии имеются многочисленные сколы, в контракте указано: Покрытие каркаса кровати: порошковая краска;

Наличие бортика с торцов кровати на верхнем ярусе из гнутого профиля с поперечной перемычкой посередине: нет, в контракте указано: Наличие бортика с торцов кровати на верхнем ярусе из гнутого профиля с поперечной перемычкой посередине: да;

Толщина металла всей конструкции кровати: 1.0 Миллиметр, в контракте указано: Толщина металла всей конструкции кровати: 1.5 Миллиметр.

Кроме того, указанные недостатки были представлены в адрес Самарского УФАС России в виде фото- и видеоматериалов.

Как указали стороны на заседании Комиссии Самарского УФАС России 13.03.2025 поставлена одна кровать, дальнейшие поставки не осуществлялись.

На основании представленных материалов можно сделать следующие.

Поставщик поставил товар, не соответствующий условиям Контракта, что подтверждается результатами экспертизы, проведенной Заказчиком 02.04.2025.

В ходе приемки выявлены значительные расхождения между поставленным товаром и условиями Контракта, включая несоответствие размеров, способа крепления, покрытия и толщины металла.

Несмотря на претензии Заказчика от 16.04.2025 и 13.05.2025, Поставщик не предпринял никаких действий для устранения выявленных недостатков и не явился для подтверждения несоответствий товара условиям Контракта.

Несмотря на утверждения Поставщика о том, что документального подтверждения несоответствий не представлено, Заказчик указывал о них в претензиях, предоставил фото- и видеоматериалы.

Поставщик поставил одну кровать 13.03.2025, после чего дальнейшие поставки не осуществлялись.

Заказчик провел экспертизу 02.04.2025, выявившую дефекты товара, и разместил мотивированный отказ от подписания документа о приемке в ЕИС.

В связи с невыполнением Поставщиком своих обязательств, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 26.05.2025.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, Общество не выполнены.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Стоит отметить, социальную значимость Контракта, поскольку объектом Закупки является поставка кроватей двухъярусных для общежитий.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные контрактом, Обществом не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Обществом на заседании Комиссии также не подтверждена.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие, а данной закупке Обществом выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о Закупке.

При этом на стадии подачи заявок на участие в Закупке Общество положения извещения о Закупке не обжаловало, запросы о разъяснении Заказчику не подавало.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ООО "Б" (ИНН: <...>, КПП: 744801001), юридический адрес: 454014, Челябинская область, г.о. Челябинский, <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года; сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: О. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ООО "Б", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.