Решение Новосибирское УФАС России от 16.06.2025 N 054/06/104-1518/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя исполнителя - ООО "Т": Н. (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - МКУ "Д", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКУ "Д" о включении сведений об ООО "Т" (ИНН <...>, 630007, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонними отказами МБУ г. Новосибирска "Г" от исполнения контракта, заключенного с ООО "Т" по результатам проведения закупки N 0351300093425000003 на выполнение работ по содержанию (ручная уборка) территории в левобережной части Советского района города Новосибирска,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "Д" о включении сведений об ООО "Т" (ИНН <...>, 630007, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонними отказами МБУ г. Новосибирска "Г" от исполнения контрактов, заключенных с ООО "Т" по результатам проведения закупки N 0351300093425000003 на выполнение работ по содержанию (ручная уборка) территории в левобережной части Советского района города Новосибирска.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

04.03.2025 г. заказчиком с ООО "Т" был заключен контракт на выполнение работ по содержанию (ручная уборка) территории в левобережной части Советского района города Новосибирска.

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является выполнение работ по содержанию (ручная уборка) территории в левобережной части Советского района города Новосибирска (далее - Работы) в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом.

В описании объекта закупки (приложение N 1 контракт), в условиях выполнения работ, сказано, что к работе могут привлекаться только лица, прошедшие обучение безопасным методам и приемам работ, обеспеченные соответствующим профессиональным снаряжением (спец.одежда) и персональным GPS-трекером. Ответственность за соблюдение данного положения лежит на подрядчике.

Работы в соответствии с контрактом должны производиться с 06:00 до 15:00 часов, (далее "основное время"). Время начала выполнения работ считается с момента включения работником GPS-трекера, но не ранее 6:00. Время окончания выполнения работ считается с момента выключения работником GPS-трекера, но не позднее 15:00.

В течение дня должна производиться патрульная уборка территорий в соответствии с техническим заданием, составленным по перечню улиц левобережной части Советского района в части ручной уборки территорий УДС Советского района.

При дополнительном привлечении работников (не в основное время) GPS-трекер должен включаться работником по прибытии на место выполнения работ, указанное в техническом задании и выключаться работником по окончании ее выполнения, на месте проведения работ.

Мобильный рабочий в обязательном порядке оборудован персональным GPS-трекером. Работы без использования GPS-трекера заказчиком не принимаются.

Количество мобильных рабочих должно быть достаточным для выполнения всех предусмотренных контрактом работ, но не менее 15 человек одновременно.

Во исполнение условий контракта 04.03.2025 г. в кабинете бухгалтерии по адресу: <...> подрядчиком были приняты GPS-трекеры - 15 штук.

Вместе с тем, заказчик сообщил, что требование о ежедневном наличии не менее 15 мобильных рабочих одновременно систематически нарушалось подрядчиком, что подтверждается показаниями GPS-трекеров. Указанные нарушения были зафиксированы заказчиком в актах об обнаружении недостатков от 05.03.2025 г. 06.03.2025 г., 07.03.2025 г., 10.03.2025 г., 11.03.2025 г., 12.03.2025 г., 24.03.2025 г., 25.03.2025 г., 26.03.2025 г., 27.03.2025 г. и 28.03.2025 г., указанные акты были направлены заказчиком в адрес подрядчика посредством направления претензий от 10.03.2025 г., 18.03.2025 г., 09.04.2025 г. 15.04.2025 г.

21.04.2025 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о приостановке выполнения работ по контракту из-за нехватки сотрудников, а также отсутствия оплаты заказчиком выполненных работ по контракту в полном объеме.

14.05.2025 г. подрядчиком были возвращены из временного пользования GPS-трекеры (акт приемки-передачи GPS-трекеров от 04.04.2025 г. подрядчиком не возвращен) не в полном объеме и комплектации (письмо от 16.05.2025 г. N 315).

21.05.2025 г. заказчик разместил в ЕИС претензию, в которой требовал устранить нарушения условий контракта, а также представить пояснения по поводу причин приостановки выполнения работ по контракту.

22.05.2025 г. в связи с отказом подрядчика от исполнения обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 22.05.2025 г.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 22.05.2025 г., следовательно, 22.05.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 03.06.2025 г.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В регламентированный десятидневный срок подрядчиком не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, заказчик просил включить сведения об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "Т" направило пояснения следующего содержания.

ООО "Т" сообщило, что приемка работ на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в контракте, производилась заказчиком ежемесячно путем регулярного объезда, осмотра территории района и сверки данных с GPS-трекеров.

ООО "Т" не отрицает, что в процессе исполнения контракта количество мобильных рабочих, оборудованных персональным GPS-трекером было меньше, чем требовалось в соответствии с условиями контракта.

Вместе с тем, работы по контракту выполнялись в полном объеме. Заказчиком были оплачены работы исходя из количества рабочих, оборудованных персональным GPS-трекером, а не из объема выполненных работ. Заказчику была направлена претензия. Вместе с тем, заказчик сослался на контракт в котором было указано, что вся оплата проходит исключительно исходя из количества рабочих, оборудованных персональным GPS-трекером.

При исследовании актов с перечнем выявленных недостатков становится очевидным, что указанные в них недостатки не свидетельствуют о том, что работы в полном объеме не выполнены. Они касаются исключительно несущественных вопросов, никак не влияющих на качество выполненных работ. ООО "Т" считает, что в полном объеме выполнило предусмотренные контрактом работы.

Заказчиком в адрес ООО "Т" было направлено соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон, однако ООО "Т" не согласилось с суммой, которая была указана в дополнительном соглашении о расторжении контракта и отказалось их подписывать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков, не подтверждаются по следующим основаниям.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с п. 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) мобильный рабочий в обязательном порядке оборудован персональным GPS-трекером. Работы без использования GPS-трекера заказчиком не принимаются.

Количество мобильных рабочих должно быть достаточным для выполнения всех предусмотренных контрактом работ, но не менее 15 человек одновременно.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, доводы подрядчика о выполнении работ по контракту в полном объеме не находят своего подтверждения, поскольку исходя из представленных заказчиком актов об обнаружении недостатков подрядчиком не соблюдалось вышеназванное условие описания объекта закупки о количестве рабочих, оборудованных персональным GPS-трекером, о чем подрядчик был неоднократно уведомлен, однако не предпринимал действий по устранению данных недостатков. При этом, приостановка исполнения обязательств по контракту не была обоснована подрядчиком, поскольку оплата заказчиком осуществлялась на условиях, предусмотренных контрактом.

Таким образом, Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ООО "Т" не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта. В десятидневный период с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Т" не предпринимались попытки устранения нарушений условий контракта.

В данном случае, непринятие всех возможных мер по предотвращению неблагоприятных последствий своего поведения, необходимых при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру лежащих на нем обязанностей, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, является недобросовестным поведением.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Организацией не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, организация несет самостоятельные риски ведения ею предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

На основании изложенного, поскольку ООО "Т" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Т" (ИНН <...>, 630007, <...>), о директоре и участнике ООО "Т" - П. (ИНН <...>), сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.