Решение Краснодарского УФАС России от 16.06.2025 N РНП-23-330/2025

рассмотрев сведения, представленные ГКУ "ГА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО СК "3" по результатам проведения электронного конкурса: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Пожарное депо на 2 автомобиля в пос. Кубанская Степь муниципального образования Каневской район (проектирование и строительство)" (извещение N 0818500000825003133),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ "ГА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО СК "3" по результатам проведения электронного конкурса: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Пожарное депо на 2 автомобиля в пос. Кубанская Степь муниципального образования Каневской район (проектирование и строительство)" (извещение N 0818500000825003133).

06.06.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО СК "3" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО СК "3"

- ИНН <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ "ГА" проведен электронный конкурс: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Пожарное депо на 2 автомобиля в пос. Кубанская Степь муниципального образования Каневской район (проектирование и строительство)" (извещение N 0818500000825003133) с НМЦК 177 743 861,11 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2025 N ИЭОК1 победителем признано ООО СК "3" с ценовым предложением 177 700 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Руководствуясь ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик направил проект контракта победителю закупки 26.05.2025 г. Победитель закупки 30.05.2025 г. направил протокол разногласий, рассмотрев который ГКУ "ГБ" повторно направил проект контракта ООО СК "3" 03.06.2025 г.

В соответствии ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Победитель рассматриваемого электронного конкурса 04.06.2025 г. предоставил подписанный проект контракта, а также в качестве документов, подтверждающих внесение обеспечение исполнения контракта, сканы информации об отказах банков в выдаче банковской гарантии.

06.06.2025 заказчиком размещен протокол признания ООО СК "3" уклонившимся от заключения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Представитель ООО СК "3" пояснил, что по закупке установлено обеспечение исполнения контракта в размере 37 772 215,28 рублей, что составляет 25 процентов от начальной (максимальной) цены Контракта, уменьшенной на размер аванса, в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Об отсутствии у ООО СК "3" намерения уклониться от заключения контракта свидетельствует то, что в целях заключения контракта, ООО СК "3" осуществлялись необходимые мероприятия, направленные на получение банковских гарантий, а именно реализованы обращения для получения банковской гарантии в кредитные организации путем направления соответствующих заявок через индивидуальные электронные ресурсы Банков, а также с использованием иных электронных порталов, результатом которых являлись отказы 17 Банков от предоставления банковской гарантии по данной закупке.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО СК "3" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГКУ "ГА" в отношении ООО СК "3" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.