Решение Алтайское УФАС России от 16.06.2025 N 022/10/104-766/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - ФГБОУ ВО "А", К.Е., с использованием ВКС;

от ИП Х., К.С., с использованием ВКС;

рассмотрев обращение заказчика - ФГБОУ ВО "А" о включении сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317100001025000023 "Поставка мебели для Общежития N 5", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - ФГБОУ ВО "А" о включении сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317100001025000023 "Поставка мебели для Общежития N 5".

В заседании Комиссии представитель Заказчика поясняет, что в качестве обеспечения контракта, предусмотренного извещением, в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Победитель приложил информацию о трех контрактах.

При этом, сумма трех исполненных контрактов Победителя, указанные им при подписании проекта контракта, 3540643520224000015 - 2 345 172,89 руб., 3227100386624000003 - 586 110,79 руб., 1421300217625000029 - 687 166,49 руб., меньше начальной (максимальной) цены Контракта, ввиду чего Победитель не исполнил обязательства, предусмотренные положениями ч. 5 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

В заседании Комиссии представитель индивидуального предпринимателя пояснил, что ответственный сотрудник подписал проект контракта и прикрепил в качестве обеспечения исполнения контракта реестр трех исполненных контрактов в порядке части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что Заказчиком был опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, индивидуальным предпринимателем проведена проверка, в ходе которой установлено, что ответственный сотрудник допустил ошибку, посчитав, что реестр исполненных контрактов должен быть не менее цены контракта, который направлен на подписание по итогам запроса котировок в электронной форме N 0317100001025000023.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

26.05.2025 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 26.05.2025 г. N 0317100001025000023 "Поставка мебели для Общежития N 5".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0317100001025000023 от 03.06.2025 года на участие в закупке была подана, в числе прочих, заявка ИП Х., которая была признана аукционной комиссией, соответствующей требованиям извещения, документации (описанию объекта закупки).

По результатам запроса котировок в электронной форме N 0317100001025000023 ИП Х. была признана победителем закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям, полученным из ЕИС, проект контракта был направлен победителю закупки на подпись 04.06.2025 г.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Проект контракта подписан Победителем 05.06.2025 г. В качестве обеспечения контракта, предусмотренного извещением, в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Победитель приложил информацию о трех контрактах.

Сумма трех исполненных контрактов Победителя, указанные им при подписании проекта контракта, 3540643520224000015 - 2 345 172,89 руб., 3227100386624000003 - 586 110,79 руб., 1421300217625000029 - 687 166,49 руб., меньше начальной (максимальной) цены, указанной в извещении - 5 922 362,00 руб.

Таким образом Победитель не исполнил обязательства, предусмотренные положениями ч. 5 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

На основании ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта

В связи с изложенным, Заказчиком было принято решение о признании участника закупки уклонившимся от заключения Контракта, в соответствии с требованиями ст. 96 Закона о контрактной системе.

Согласно п. п. "а" п. 2 и п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно представленным в заседание Комиссии пояснениям индивидуального предпринимателя, 05.06.2025 г. ответственный сотрудник подписал проект контракта и прикрепил в качестве обеспечения исполнения контракта реестр трех исполненных контрактов в порядке части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем 06.06.2025 г. Заказчик опубликовал Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, в связи с тем, что сумма предоставленных контрактов менее НМЦК.

В ходе проведенной проверки, индивидуальным предпринимателем установлено, что ответственный сотрудник допустил ошибку. Со слов сотрудника он посчитал, что реестр исполненных контрактов должен быть не менее цены контракта, который направлен на подписание по итогам запроса котировок в электронной форме N 0317100001025000023.

Согласно пояснениям, ИП Х. незамедлительно приняты меры по устранению ошибки сотрудника (индивидуальный предприниматель обратилась в ПАО "Т" за выпуском независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта).

09.06.2025 г. Поставщиком в адрес Заказчика было направлено письмо с изложенными обстоятельствами и просьбой возобновить процедуру подписания контракта.

Кроме того, банк согласовал выпуск гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, но при условии отмены протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ1 или письменного подтверждения со стороны заказчика (бенефициара) намерения заключить контракт с ИП Х. по итогам аукциона, то есть фактического (действительного) подтверждения возможности заключения контракта (в целях исключения признаков мнимой сделки).

Таким образом, ИП Х. предприняты всевозможные меры для устранения допущенной ответственным сотрудником ошибки.

Также, как указано в пояснениях индивидуального предпринимателя, были проведены организационные мероприятия, направленные на недопущение подобных нарушений впредь.

Ответственный сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно пп. б п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При рассмотрении обращения Комиссией было установлено, что ИП Х. проведены необходимые мероприятия по подготовке к исполнению контракта, в том числе заключен договор от 05.06.2025 г. на поставку материалов для изготовления мебели, а также обращение в ПАО "Т" за выпуском независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, предпринятые Поставщиком меры направленны на заключение и исполнение контракта.

В реестр недобросовестных поставщиков индивидуальный предприниматель ранее включена не была.

Рассмотрев представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителей, учитывая положительный опыт работы индивидуального предпринимателя (заключено и исполнено более 20 контрактов), Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Х.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.