Решение Владимирское УФАС России от 16.06.2025 N 033/06/104-444/2025

Резолютивная часть оглашена 16.06.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение АО "К" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>, КПП 774301001, место нахождения- 125080, г. Москва, м. о. Сокол, ш. Волоколамское, д. 14, помещ.1), ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, проектной и сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы, строительство, включая поставку и установку проектируемого на объект оборудования, а также ввод в эксплуатацию объекта - сети водоснабжения в составе: насосная станция первого подъема (основная), насосная станция второго подъема, железобетонный резервуар для воды (д. Федоровское, МО Першинское (сельское поселение), Киржачский район, Владимирская область) (далее - Объект), для создания (строительства) инфраструктуры особой экономической зоны ППТ "Владимир", в открытом заседании.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

05 июня 2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение АО "К" (далее заказчик) о включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее ООО "Э" поставщик, Общество, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В своем обращении заказчик указал следующее.

16.01.2025 между АО "К" и ООО "Э" заключен контракт на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, проектной и сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы, строительство, включая поставку и установку проектируемого на объект оборудования, а также ввод в эксплуатацию объекта - сети водоснабжения в составе: насосная станция первого подъема (основная), насосная станция второго подъема, железобетонный резервуар для воды (д. Федоровское, МО Першинское (сельское поселение), Киржачский район, Владимирская область) (далее - Объект), для создания (строительства) инфраструктуры особой экономической зоны ППТ "Владимир" (далее контракт).

Настоящий Контракт предусматривает II (этапа) этапа выполнения работ (исполнения Контракта).

I этап - работы по подготовке инженерных изысканий, проектной и сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы, а именно:

а) проектирование, который включает в себя, проведение инженерных изысканий, разработку проектной документации, в соответствии с Техническим заданием на проектирование (Приложения N 1 к настоящему Контракту) и получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

б) разработка рабочей документации и сметной документации в соответствии с Техническим заданием на проектирование (Приложения N 1 к настоящему Контракту); получение положительного заключения государственной экспертизы сметной документации, положительного заключения достоверности сметной стоимости объекта.

II этап - строительство, включая поставку и установку проектируемого на объект оборудования, а также ввод в эксплуатацию объекта - сети водоснабжения в составе: насосная станция первого подъема (основная), насосная станция второго подъема, железобетонный резервуар для воды (д. Федоровское, МО Першинское (сельское поселение), Киржачский район, Владимирская область).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта Сроки выполнения работ:

Начало выполнения работ - с даты заключения Контракта.

Окончание работ - 10 ноября 2025 года.

I этап - с момента подписания Контракта 110 календарных дней.

II этап - с момента окончания I этапа по 10 ноября 2025 года.

Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) определено изготовление следующей технической документации:

Инженерные изыскания.

Проект на бурение

Получение гидрогеологического заключения

Проектная документация.

Рабочая документация.

Сметная документация

По состоянию на 23.05.2025 года результаты работы 1 Этапа не исполнены, а именно:

-инженерные изыскания (геологические, геодезические, экологические, гидрометеорологические изыскания) не выполнены, сведения о выполнении Заказчику не предоставлены;

- проектная документация не разработана, сведения о выполнении Заказчику не предоставлены;

- сметная документация не разработана не выполнена, сведения о разработке Заказчику не предоставлены.

-положительное заключение государственной экспертизы не получено, сведения Заказчику не предоставлены.

- в соответствии с пунктом 4.4.11. Контракта Подрядчик обязан предоставить необходимые материалы и сведения для получения от заинтересованных и контролирующих организаций технических условий, в нарушение указанного пункта Контракта материалы и сведения Заказчику не поступали.

- в соответствии с пунктом 4.4.15. Контракта Подрядчик обязан предоставить Заказчику необходимые согласования, разрешения, технические условия и подготовить пакет исходно-разрешительной документации для выполнения инженерных изысканий, проектных работ и строительства, в нарушение указанного пункта Контракта материалы и сведения Заказчику не поступали.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, п. 2 ст. 715, п. 1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 10.8 контракта, заказчик 23.05.2025 принял решение N 372 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.06.2025 контракт на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, проектной и сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы, строительство, включая поставку и установку проектируемого на объект оборудования, а также ввод в эксплуатацию объекта - сети водоснабжения в составе: насосная станция первого подъема (основная), насосная станция второго подъема, железобетонный резервуар для воды (д. Федоровское, МО Першинское (сельское поселение), Киржачский район, Владимирская область) (далее - Объект), для создания (строительства) инфраструктуры особой экономической зоны ППТ "Владимир" расторгнут.

В силу изложенного, АО "К" просит включить информацию в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО "Э" пояснил следующее.

В соответствии с разделом 1 Контракта Подрядчик обязуется выполнять Работы надлежащим образом и своевременно сдать выполненные работы Заказчику в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 4.2.1. Контракта Подрядчик вправе обращаться к Заказчику за дачей указаний и разъяснений по любому вопросу, связанному с выполнением работ по Контракту.

Подрядчик обратился к Заказчику Письмом Исх. N 2-КРВО от 10.02.2025 года, с указанием на существенные и серьезнейшие проблемы, которые требуют разрешения, и без разрешения которых встает невозможность исполнения Контракта на тех условиях, на которых он заключался:

"1) На совещании уточнили, что 2500 м3/сут. - проектная мощность водозаборного узла на первый этап, без строительства резервуаров, второй этап - строительство резервуаров и увеличение мощности до 4000 м3/сут.

2) Для расчета объема резервуаров, а также для подбора насосов для возможности работы по схеме для первого этапа, т.е. без резервуаров, необходимо задать не только суточную производительность, но и часовую на каждый этап.

3) Заказчик получил техническую лицензию на пользование. Для нее не требуется разработка проекта ЗСО.

4) Сроки производства работ по гидрогеологическим исследованиям и оценке запасов подземных вод выходят за рамки производства работ по контракту и составляют от 1,5 до 2-х лет, в соответствии с ГIР (в приложении). В связи с этим необходимо откорректировать сроки исполнения контракта.

5) Также для корректности необходимо разработать Технический проект разработки недр.

6) Стоимость данных работ не входит в стоимость проектирования по Контракту. Необходимо уточнить из каких средств будут оплачиваться данные работы.

7) Также, в связи с этим возникает вопрос финансирования строительства, оплата аванса на второй этап контракта, т.к. работы указанные в п. 4 относятся к первому этапу Контракта (проектным работам), и их сдача возможна только после проведения всех предусмотренных мероприятий.

8) Также сообщаем, что работы по данному графику начаты, проект на бурение сейчас готовится".

Согласно п. 4.3.6. Контракта Заказчик обязан оказывать содействие Подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Заказчика. А также согласно п. 4.3.7. Контракта Заказчик обязан выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других разделах настоящего Контракта.

Заказчик обязан, согласно п. 4.3.14. Контракта отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены Контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по Контракту.

Заказчиком не было оказано должного содействия, не были предоставлены соответствующие документы, не были даты требуемые указания.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" Заказчиком не были переданы все необходимые сведения, направленные на исполнение Контракта.

Таким образом, сложившаяся ситуация свидетельствует о существенном нарушении Заказчиком своих обязательств по контракту, выразившемся в:

Неоказании содействия Подрядчику.

Не предоставлении необходимых документов и разъяснений.

Игнорировании официальных обращений.

Не включении в ТЗ обязательных работ, таких как бурение геологоразведочной скважины для оценки запасов недр.

Для корректного выполнения работ по подготовке ПСД требуется предоставление Заказчиком полного комплекта исходных данных, включая сведения о необходимом количестве воды для покрытия потребности в водоснабжении. Однако на момент начала работ указанная информация предоставлена не была, что сделало невозможным своевременное выполнение обязательств.

Подрядчиком был изготовлен проект бурения и направлен заказчику с полным комплектом подтверждающих документов.

Таким образом, действия Подрядчика были направлены на исполнение контракта, однако невозможность своевременного выполнения работ обусловлена исключительно бездействием Заказчика, который не выполнил требования п. 4.3.6, 4.3.7 и 4.3.14 контракта, а также норм Постановления Правительства РФ N 87.

На основании изложенного, представитель Общества просит отказать в удовлетворение требований заказчика.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

16.01.2025 между АО "К" и ООО "Э" заключен контракт на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, проектной и сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы, строительство, включая поставку и установку проектируемого на объект оборудования, а также ввод в эксплуатацию объекта - сети водоснабжения в составе: насосная станция первого подъема (основная), насосная станция второго подъема, железобетонный резервуар для воды (д. Федоровское, МО Першинское (сельское поселение), Киржачский район, Владимирская область) (далее - Объект), для создания (строительства) инфраструктуры особой экономической зоны ППТ "Владимир" (далее контракт).

Как указывает заказчик, по состоянию на 23.05.2025 работы не выполнены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, п. 2 ст. 715, п. 1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 10.8 контракта, заказчик 23.05.2025 принял решение N 372 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.06.2025 контракт на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, проектной и сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы, строительство, включая поставку и установку проектируемого на объект оборудования, а также ввод в эксплуатацию объекта - сети водоснабжения в составе: насосная станция первого подъема (основная), насосная станция второго подъема, железобетонный резервуар для воды (д. Федоровское, МО Першинское (сельское поселение), Киржачский район, Владимирская область) (далее - Объект), для создания (строительства) инфраструктуры особой экономической зоны ППТ "Владимир" расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункта 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

1) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

Нарушения заказчиком норм статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

2) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

Как указывает заказчик, работы по контракту не выполнены, обязательства по контракту не исполнены, что является существенным нарушением условий контракта.

3) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

На заседании Комиссии Владимирского УФАС России со стороны ООО "Э" не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом мер, направленных для надлежащего исполнения условий контракта.

Предложения поставщика об изменении технического задания, сроков выполнения работ, стоимости контракта не могут свидетельствовать об надлежащем исполнении условий контракта.

Владимирское УФАС России отмечает, что ООО "Э", подав заявку на участие в закупке, согласилось с условиям закупки, приняло повышенную ответственность за свои действия, должно было действовать разумно и осмотрительно с момента подачи заявки и до завершения обязательств по контракту.

Подписав контракт, Общество было осведомлено о требованиях, изложенных как в самом контракте, так ив приложениях к нему, однако не предприняло действий к надлежащему исполнению контракту.

Таким образом, Общество, не имело реальных намерений исполнить контракт, как того требовалось по условиям закупочной документации, что свидетельствует о недобросовестности исполнителя.

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, на заседании Комиссии Владимирского УФАС России не установлено.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Владимирское УФАС России констатирует, что объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения контракта, либо причин, лишающих возможность его исполнения со стороны ООО "Э" не предоставлено.

В предусмотренный Законом о контрактной системе срок нарушения условий договора ООО "Э" не устранены.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следовательно, на основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информация об ООО "Э" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях).

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 16.01.2025 на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, проектной и сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы, строительство, включая поставку и установку проектируемого на объект оборудования, а также ввод в эксплуатацию объекта - сети водоснабжения в составе: насосная станция первого подъема (основная), насосная станция второго подъема, железобетонный резервуар для воды (д. Федоровское, МО Першинское (сельское поселение), Киржачский район, Владимирская область) (далее - Объект), для создания (строительства) инфраструктуры особой экономической зоны ППТ "Владимир" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

- Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Э";

- ИНН: <...>

- КПП: 774301001;

- Юридический/почтовый адрес: <...>

- Лицо, исполняющие обязанности единоличного исполнительного органа участника закупки, ИНН: "...", 500113476620

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.