Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 16.06.2025 N 007/06/104-205/2025

резолютивная часть решения объявлена 10.06.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя министерства сельского хозяйства по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Заявитель, Заказчик) по доверенности,

в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Общество, Победитель) и Акционерного общества "С", надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение Заявителя о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), в связи с расторжением контракта от 08.04.2025 г. N 6/25 (далее - Контракт) по итогам электронного аукциона N 0304200019825000016 "Поставка автомобильного бензина марки АИ-95", (далее - Аукцион, Закупка), а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии со ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 1078), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступило обращение Заявителя о включении сведений об Обществе в РНП, в связи с неисполнением обязательств, принятых Контрактом.

Рассмотрев доводы, изложенные в обращении Заявителя, исследовав материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.03.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), был размещен аукцион N 0304200019825000016 "Поставка автомобильного бензина марки АИ-95" с начальной (максимальной) ценой контракта 981 246,00 руб.

На участие в электронном Аукционе было подано две заявки, в результате рассмотрения, которых было принято решение о соответствии поданных заявок требованиям извещения об Аукционе, а Общество признано победителем Аукциона, с которым впоследствии заключен Контракт.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системы Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ч.12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В п. 1.1 Контракта указано "Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику либо по его указанию иному лицу бензин автомобильный (далее также - бензин, товар) по наименованиям, в количестве и качестве согласно Спецификации (Приложение N 1) в срок согласно разделу 4 Контракта (согласно Графику поставки (Приложение N 2) - являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату".

В соответствии с п. 4.1 Контракта - "Поставка товара должна быть осуществлена Поставщиком по талонам (картам) через сеть автозаправочных станций Поставщика на территории г. Нальчика и Кабардино-Балкарской Республики по мере возникновения потребности у Заказчика до полной выборки всего количества автомобильного бензина, предусмотренного Контрактом".

Согласно материалам дела на дату рассмотрения обращения Общество не осуществило поставку товара.

Заказчиком в адрес Общества были направлены претензии с указанием на нарушения сроков поставки товара в соответствии с Контрактом.

Однако согласно представленным материалам Заявителя, Обществом не исполнены обязательства по Контракту, тем самым нарушены условия, предусмотренные Контрактом.

23.05.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта.

Ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик считает Контракт расторгнутым с 03.06.2025 г.

Обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в РНП направлено в Управление 04.06.2025 г., установленные, ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, сроки.

Согласно ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ч.14 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Приведенные разъяснения направлены на формирование у участников гражданского оборота правил разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе в случае реализации предусмотренного договором права на его досрочное расторжение в одностороннем порядке. Установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден и при прекращении договора в случае одностороннего отказа стороны от договора (его расторжении).

На заседание Комиссии, Обществом не представлены доказательства свидетельствующие о невозможности исполнения обязанностей по Контракту.

Из изложенного следует, что Обществом не выполнены обязательства, предусмотренные Контрактом.

Более того, согласно сведениям ЕИС Общество неоднократно включено в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей в связи с расторжением Контрактов (номера реестровых записей: 25005236, 25005221, 25005179, 25005165, 25005128, 25005123, 25005028, 25004858, 25004806, 25004797, 25004790, 25004789).

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, контракт был расторгнут правомерно.

Учитывая вышеизложенное, проведя анализ всех документов, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника закупки, ущербу, нанесенному заказчику, и руководствуясь ст. ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, ПП РФ N 1078, Правил, Комиссия,

1.Удовлетворить обращение Министерства сельского хозяйства по Кабардино-Балкарской Республике о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН: <...>; КПП:772201001; ЕРУЗ: 25011196) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2.Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН: <...>; КПП:772201001; ЕРУЗ: 25011196) сведения о генеральном директоре/учредителе - П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в установленном законом порядке.