Решение Тамбовское УФАС России от 16.06.2025 N 068/10/104-404/2025

Резолютивная часть решения оглашена 9 июня 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.Д.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.К.А.,

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного учреждения "ГА" (далее - Заказчик) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "ТА" (далее - ООО "ТА", Общество) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения индивидуального предпринимателя от заключения контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме N 0164200001925001503 на благоустройство прибрежной зоны реки Вороны в г. Уварово Тамбовской области, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального бюджетного учреждения "ГА" (вх. от 02.06.2025 N 3817/25) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ТА" (119119, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Гагаринский, пр-кт Ленинский, д. 42, к. 1-2-3, помещ. 2/1, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием Общества уклонившимся от заключения контракта на благоустройство прибрежной зоны реки Вороны в г. Уварово Тамбовской области (открытый конкурс в электронной форме N 0164200001925001503).

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 документы и сведения.

Рассмотрение дела назначено на 05.06.2025. В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств для всестороннего и полного рассмотрения дела Комиссией Тамбовского УФАС России объявлен перерыв до 06.06.2025 и 09.06.2025.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ООО "ТА" от заключения контракта на благоустройство прибрежной зоны реки Вороны в г. Уварово Тамбовской области, установила следующее.

28.04.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение N 0164200001925001503 о проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство прибрежной зоны реки Вороны в г. Уварово Тамбовской области (далее - Конкурс).

Заказчик - муниципальное бюджетное учреждение "ГА".

Начальная (максимальная) цена контракта - 193 923 570,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 14.05.2025 07:00.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 16.05.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -19.05.2025.

В единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) сформирован и размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0164300016524000847, согласно которому комиссия по осуществлению закупок Заказчика признала победителем Конкурса участника закупки с идентификационным номером N 1916107 - ООО "ТА", предложившим цену контракта 193 723 570,00 рублей.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 21.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещен проект контракта.

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

На основании изложенного, регламентированной датой подписания ООО "ТА" проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта является 28.05.2025.

Комиссией установлено, что 28.05.2025 ООО "ТА" размещен в единой информационной системе в сфере закупок протокол разногласий к проекту контракта.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, или без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

С учетом положений пунктов 2, 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе регламентированной датой размещения доработанного проекта контракта Заказчиком является 30.05.2025.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 29.05.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок доработанный проект контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Законом о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт. Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Учитывая изложенное, регламентированным сроком подписания Проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта в размере 19 392 357,00 рублей, ООО "ТА" является 30.05.2025.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

В установленный Законом о контрактной системе срок, проект контракта не подписан ООО "ТА", не представлено обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчиком 02.06.2025 размещен в единой информационной системе в сфер закупок протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Представители ООО "ТА" на заседании Комиссии Тамбовского УФАС России пояснили, что 22.05.2025 Общество обращалось в АО "ГБ", ПАО "Б" для получения независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта. 23.05.2025 Общество также обращалось в ПАО "Б", ПАО "ТБ", АО "И", ПАО "С".

Вышеуказанные банки отказали Обществу в выдаче независимой гарантии.

Вместе с тем ООО "ТА" в целях получения независимой гарантии обратилось в иные кредитные организации, но получило отказы на выдачу независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, представители Общества пояснили, что не имели намерений уклониться от заключения контракта. Общество обладает необходимой материально-технической базой для исполнения контракта. Отказ банков в выдаче независимой гарантии связан с наложением ареста на расчетные счета Общества на основании решения ИФНС от 17.03.2025.

Комиссия приходит к выводу, что действия ООО "ТА" не свидетельствуют о намерении уклониться от заключения контракта, в связи с чем информация об ООО "ТА" не подлежит включению в Реестр.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные муниципальным бюджетным учреждением "ГА" в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.