Решение Псковское УФАС России от 16.06.2025 N РНП060/06/104-200/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия Псковского УФАС России) в составе:

рассмотрев с использованием системы видеоконференцсвязи сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "ПА" в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе; Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области "ПБ" (ИНН <...>, КПП 601801001, ОГРН <...>, адрес места нахождения: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников детских отделений для нужд ГБУЗ ПО "ПА" (номер извещения: 0357500000825000104),

09.06.2025 в адрес Псковского УФАС России поступили сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "ПА" (далее по тексту - Заказчик) в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области "ПБ" (ИНН <...>, КПП 601801001, ОГРН <...>, адрес места нахождения: 180520, Псковская область, Псковский район, д. Богданово) (далее по тексту - Учреждение), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников детских отделений для нужд ГБУЗ ПО "ПА" (номер извещения: 0357500000825000104).

Рассмотрение сведений состоялось "16" июня 2025 года в 14 часов 30 минут, с использованием системы видеоконференцсвязи.

1) Дата размещения в Единой информационной системе в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС) на сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru, извещения N 0357500000825000104 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников детских отделений для нужд ГБУЗ ПО "ПА" - 19.05.2025 08:01 (МСК).

2) Максимальное значение цены контракта - 100 000,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2025 N ИЭА1 (протокол подведения итогов электронного аукциона 0357500000825000104-2 от 29.05.2025), на участие в указанной закупке была подана 1 (одна) заявка с идентификационным номером "30", признанная комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе комиссией Заказчика по осуществлению закупок электронный аукцион признан несостоявшимся, принято решение о заключении контракта с единственным участником электронного аукциона в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по максимальному значению цены контракта - 100 000,00 рублей, и сумме цен единиц товара, работы, услуги - 1 126,05 рублей.

5) 09.06.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений.

При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

29.05.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект Контракта для подписания его Учреждением.

02.06.2025 Учреждение подписало и направило Заказчику подписанный Контракт, в порядке и в сроки, установленные Законом о контрактной системе, но с нарушением требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно, без размещения документа, подтверждающего предоставление обеспечения контракта.

09.06.2025 Заказчиком в связи с вышеуказанными обстоятельствами в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения дела пояснил, что Заказчик не настаивает на включении сведений об Учреждении в реестр недобросовестных поставщиков. Несмотря на отсутствие документа, подтверждающего предоставление обеспечения контракта, денежные средства были перечислены в адрес Заказчика в день подписания Учреждением контракта. При этом, представитель Учреждения связался с Заказчиком посредством телефонной связи и сообщил о сложившейся ситуации.

Представитель Учреждения в ходе рассмотрения дела пояснил, что 02.06.2025 Учреждением на электронной торговой площадке был подписан проект Контракта. Однако, в связи со сбоем в сети интернет Учреждению не удалось прикрепить документ, подтверждающий оплату исполнения контракта, которая была произведена также 02.06.2025, что подтверждается поручением о перечислении на счет N 486240. Таким образом, по мнению представителя Учреждения, непредоставление Учреждением документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта не обусловлено недобросовестным поведением участника и намеренным уклонением от заключения такого контракта.

Ранее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении рассматриваемого Учреждения в антимонопольный орган не поступали. Согласно сведениям, размещенным в ЕИС в разделе "Реестр контрактов", рассматриваемым Учреждением заключено 75 контрактов, из которых: 24 контракта исполнено, 9 контрактов находится на исполнении, по 42 контрактам исполнение прекращено по соглашению сторон.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС России, учитывая материалы дела, опыт исполнения государственных и муниципальных контрактов, а также несоразмерность цены контракта и меры по включению в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года, считает возможным сведения о рассматриваемом Учреждении не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "ПА" в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области "ПБ" (ИНН <...>, КПП 601801001, ОГРН <...>, адрес места нахождения: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников детских отделений для нужд ГБУЗ ПО "ПА" (номер извещения: 0357500000825000104), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.