Решение Бурятское УФАС России от 03.04.2026 N 003/06/105-261/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>, <...>, <...>

в присутствии представителя МКУ Администрация МО "Город Кяхта" Кяхтинского района Республики Бурятия <...>, доверенность от 01.04.2026, в отсутствие представителя ООО "Г", извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) (вх. 30.03.06 N 1843/26) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение работ по благоустройству на объекте: "Столица Великого чайного пути. Проект благоустройства главной туристической улицы города Кяхта", в рамках реализации программы на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, номер закупки 0302300033026000003 (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель считает, что его заявка N 32 неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона контрактной системе, в связи с непредставлением документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным извещением и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), а именно в составе документов отсутствует приложение N 4 к муниципальному контракту от 30.05.2023 N 7/08 "Капитальный ремонт парка культуры и отдыха "Балатово", а также приложения N 1, 2 к техническому заданию и отдельные приложения к акту приемки законченных работ от 28.05.2025. Полагает, что представленный опыт по выполнению работ по капитальному ремонту парка культуры и отдыха "Балатово" на сумму 428 480 000,00 рублей соответствует критериям, указанным в извещении (наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, контракт с наибольшей ценой). Требование о представлении документов, поименованных в итоговом протоколе, является избыточным и нарушающим законодательство о контрактной системе. Просит приостановить закупку, признать жалобу обоснованной, провести проверку и выдать предписание.

Заказчиком представлены письменные пояснения на жалобу, считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения требований, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Поясняет, что отсутствующие документы, указанные в протоколе, должны были быть представлены в составе контракта, подтверждающего опыта работ, в силу требований подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 - информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

06.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса N 0302300033026000003. Начальная (максимальная) цена контракта - 152 515 151,52 рублей.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории устанавливается дополнительное требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является выполнение комплекса работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение работ по благоустройству на объекте: "Столица Великого чайного пути. Проект благоустройства главной туристической улицы города Кяхта", в рамках реализации программы на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

В извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 Постановления N 2571. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 25.03.2026 заявка Заявителя (N 32) отклонена на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В составе заявки на участие в конкурсе не представлены документы, подтверждающие соответствие участника конкурса дополнительным требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (позиция 9 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571). В составе документов, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, отсутствует приложение N 4 - приказ о назначении ответственного лица подрядчика к Муниципальному контракту от 30.05.2023 N 7/08 "Капитальный ремонт парка культуры и отдыха "Балатово". Отсутствует приложение N 1 к техническому заданию СТП-01-02-2022 "Регламент по контролю качества", отсутствует приложение N 2 к техническому заданию СТП-02-01-2020 "Регламент по организации контроля объектов в период гарантийного срока эксплуатации", отсутствуют приложения (исполнительная документация (исполнительные схемы, документы качества), графическая схема объекта, дендрологический план) к акту приемки законченных работ от 28.05.2025 г. Предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями).

Комиссией установлено, что в заявке на участие в Конкурсе в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренных Постановлением N 2571, Заявителем представлен муниципальный контракт от 30.05.2023 N 7/08 на капитальный ремонт парка культуры и отдыха "Балатово", цена контракта - 428 480 000,00 рублей (далее - контракт).

Пунктом 13.7 указанного контракта установлено, что контракт имеет приложения, являющиеся его неотъемлемо частью:

Приложение N 1 - Техническое задание,

Приложение N 2 - Смета контракта,

Приложение N 3 - Условия приемки работ,

Приложение N 4 - Приказ о назначении ответственного лица Подрядчика.

В Техническом задании, являющимся неотъемлемой частью контракта, раздел 8 содержит перечень приложений, в том числе Приложение N 1 - СТП-01-02-2022 "Регламент по контролю качества" и Приложение N 2 СТП-02-01-2020 "Регламент по организации контроля объектов в период гарантийного срока эксплуатации".

При этом в составе заявки Заявителя отсутствуют приложение N 4 к контракту "Приказ о назначении ответственного лица Подрядчика" и Приложение N 1 "Техническое задание" представлено не в полном объеме, отсутствует Приложение N 1 - СТП-01-02-2022 "Регламент по контролю качества" и Приложение N 2 СТП-02-01-2020 "Регламент по организации контроля объектов в период гарантийного срока эксплуатации", что не соответствует положению абзаца 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.