Решение Ставропольское УФАС России от 16.06.2025 N 026/06/105-1303/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.К.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В.,

В присутствии представителей участвующих:

от заказчика - Г.;

от уполномоченного органа - К.Н.

от заявителя - Б.

1303 В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия заказчика - УЖКХ администрации города Невинномысска, уполномоченного НевинномысскаРешение органа - Администрация города Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения конкурса в электронной форме N 0121300003225000059 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения".

В жалобе заявитель указывает на то, что извещение и приложения к нему сформированы заказчиком с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

16.06.2025 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

07.05.2025 г. заказчиком в ЕИС было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0121300003225000059 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения".

НМЦК 320 653 717,60 руб.

1. Одним из доводов заявителя было то, что Заказчиком нарушены положения Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее ПП N 2604), в виду установления незаконных требований к документам подтверждающим опыт.

Комиссией при рассмотрении данного довода было установлено следующее:

Заказчиком в разделе III Приложении N 5 "Порядок рассмотрения заявок" к извещению об осуществлении закупки установлены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II этого же приложения.

Согласно требованиям вышеуказанного раздела по критерию - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, установлено - "Для целей оценки по критерию в качестве подтверждения наличия опыта будут приниматься акты приемки выполненных работ только при наличии указания в таком акте(актах) информации (реквизитов) контракта во исполнение обязательств по которому такие акты составлены".

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным 44-ФЗ;

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 1 Постановления Правительства N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 28 Постановления Правительства N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Вместе с тем, в силу абз. 3 пп. в п. 28 Постановления Правительства N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В соответствии с чем требование Заказчика о предоставлении актов приемки выполненных работ только при наличии указания в таком акте(актах) информации (реквизитов) контракта во исполнение обязательств по которому такие акты составлены является противоречащим положениям Постановления Правительства N 2604.

Данный довод заявителя обоснован.

2. В следующем доводе заявитель указывает на то, что Заказчиком не применены пункты типового контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В силу ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Постановление Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений" (далее Постановление N 572) утверждает прилагаемые типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений.

При этом, проект контракта в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 42, ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 572 не содержит типовых условий контракта, в части применения п. 27 и п. 29 типового контракта, в соответствии с Постановление N

572.

Так Постановление N 572 предусматривает следующие обязательные для включения в проект контракта условия:

1) п. 27. За свой счет устранять выявленные в течение гарантийного срока дефекты и недостатки материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных заказчиком на объект в соответствии с условиями контракта.

2) п. 29. Нести ответственность:

а) за соответствие нормам законодательства Российской Федерации проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту, наличие в проекте по ремонту или сметном расчете по ремонту ошибок, препятствующих исполнению подрядчиком существенных условий контракта, в случае если разработка проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту осуществлялась заказчиком.

Довод заявителя обоснован, касательно вышеуказанных пунктов.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 572.

Остальные доводы не нашли своего подтверждения.

Так же комиссия отмечает, что доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении и являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия заказчика - УЖКХ администрации города Невинномысска, уполномоченного органа - Администрация города Невинномысска Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения конкурса в электронной форме N 0121300003225000059 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения". - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - УЖКХ администрации города

Невинномысска нарушившими требования ст. 32, ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 2604, Постановления N 572, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.