Решение Ярославское УФАС России от 16.06.2025 N 076/10/18.1-746/2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее также - Ярославское межрегиональное УФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России ...,

члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...

с участием:

от ИП В... (далее также - Заявитель) - С..., К... (по доверенностям),

от Государственного автономного учреждения Ярославской области "Ц" (далее также - ГАУ ЯО ЦРФКИС, Заказчик) - Т..., К... (по доверенностям),

рассмотрев жалобу ИП В... (вх. N 8563-ЭП/25 от 06.06.2025) на действия (бездействие) ГАУ ЯО ЦРФКИС (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ИП В... (вх. N 8563-ЭП/25 от 06.06.2025) на действия (бездействие) ГАУ ЯО ЦРФКИС при проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 10715000013202500039 на ГИС "Государственные закупки Ярославской области") на оказание услуг по профессиональной уборке зданий и сооружений Заказчика.

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерный отказ Заказчика от заключения договора с победителем закупки - ИП В...

В жалобе Заявитель указывает, что:

ИП В... была подана заявка на участие в закупке N 10715000013202500039 на оказание услуг по профессиональной уборке зданий и сооружений. Согласно Протоколу результата запроса цен по закупке Заявитель занял первое место. Однако Заказчиком проект договора на подписание представлен не был. По телефону и в переписке Заказчик указал, что Заявителем не выполнено требование технического задания - ознакомиться с объектом до проведения процедуры. Заявителем в адрес Заказчика было выслано уведомление, что ознакомление с объектом было произведено заблаговременно. Таким образом, со стороны Заявителя были выполнены требования технического задания, но Заказчик отказывается от заключения договора.

В письменных пояснениях (исх. N 266 от 09.06.2025) Заказчик указывает, что:

Согласно п. 6.18 технического задания участник закупки обязан до участия в закупке обязан ознакомиться с объектом, на котором будут оказываться услуги по уборке. Ознакомление должно быть произведено заранее, с подтверждающими документами от ИП В..., либо с доверенностью на сотрудников данного индивидуального предпринимателя. Данный исполнитель не был ознакомлен с объектом. Также запроса на разъяснение документации от ИП В... до подачи заявки не поступало.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в частности, в случаях осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке. Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона (конкурентные и неконкурентные закупки), порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При этом, исходя из требований п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, заказчик должен обеспечивать равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Установлено, что Заказчик при осуществлении закупок руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения "Ц", утвержденным Наблюдательным советом ГАУ ЯО "Ц" (протокол N 1 от 27.12.2024) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с п. 23.2, 23.5, 23.8 - 23.12 Положения о закупке устанавливается следующий порядок проведения неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Для осуществления неконкурентной закупки в электронной форме заказчик размещает на электронной площадке извещение об осуществлении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - извещение), с указанием срока размещения участниками неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предварительных предложений о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных извещением (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), прикрепляет электронные документы в виде отдельных файлов: описание предмета закупки, проект договора, обоснование начальной цены договора, требования, предъявляемые к участникам неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Заявка на участие в неконкурентной закупке должна содержать декларацию о соответствии требованиям, установленным извещением, копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки данным требованиям, а также иную информацию и документы, сведения о необходимости представления которых указаны заказчиком в извещении.

Заказчик не позднее 1 рабочего дня со дня, следующего за днем окончания срока приема заявок на участие в неконкурентной закупке, принимает в отношении каждой заявки на участие в неконкурентной закупке решение о соответствии заявки на участие в неконкурентной закупке требованиям, установленным в извещении, с учетом следующих критериев оценки:

соответствие участника неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, требованиям, установленным разделом 9 настоящего Положения (общие требования к участникам закупки);

предложение о цене договора либо цене единицы товара, работы, услуги, которое содержит наиболее низкую цену договора либо цену единицы товара, работы, услуги;

соответствие предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги участника неконкурентной закупки в электронной форме информации о закупаемом товаре, работе, услуге, размещенной заказчиком на электронной площадке;

соответствие предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги мерам, принятым Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 3.1 - 4 Закона о закупках;

Решение об отклонении заявки на участие в неконкурентной закупке принимается Заказчиком в следующих в случаях:

несоответствия заявки на участие в неконкурентной закупке требованиям извещения;

непредставления информации и документов, предусмотренных извещением;

подачи заявки на участие в неконкурентной закупке участником закупки, не являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства;

предусмотренных мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

По итогам рассмотрения заявок Заказчик присваивает каждой заявке на участие в неконкурентной закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены договора с учетом мер, принятых Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 3.1 - 4 Закона о закупках. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в неконкурентной закупке, содержащей наименьшую цену договора, или являющейся единственной заявкой, в отношении которой не принято решение об отклонении.

Заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, порядковые номера заявок на участие в неконкурентной закупке и информацию о решениях, принятых по результатам рассмотрения заявок, обоснование решения об отклонении заявки на участие в неконкурентной закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в неконкурентной закупке, а также положения извещения, которым не соответствует такая заявка.

Договор заключается с участником закупки, заявка на участие в неконкурентной закупке которого содержит наименьшую цену договора и которой присвоен первый порядковый номер, или с участником закупки, подавшим единственную заявку на участие в неконкурентной закупке.

28.05.2025 Заказчиком в ГИС "Государственные закупки Ярославской области" (zakupki.yarregion.ru) размещено извещение N 10715000013202500039 о проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по профессиональной уборке зданий и сооружений Заказчика. В составе данной информации размещено описание объекта закупки (техническое задание), проект договора, обоснование начальной (максимальной) цены договора, заключение ГКУ ЯО "ЦКПМ" по проверке обоснования начальной (максимальной) цены договора. Заказчиком определен срок окончания подачи заявок - 09 час. 00 мин. 30.05.2025.

По итогам проведения рассматриваемой закупки Заказчиком был составлен протокол, согласно которому на участие в закупке было подано три заявки (в порядке поступления): от ИП Д..., ИП Р... и ИП В... При этом заявке ИП В... присвоен порядковый номер 1. Сведений об отклонении какой-либо из поступивших заявок указанный протокол не содержит.

Пункт 6.18 Технического задания предусматривает, что исполнитель обязуется ознакомиться с Объектом до участия в закупке. При этом отсутствует указание на то, каким образом участник закупки должен осуществить ознакомление с объектом (необходим ли выход на Объект, либо достаточно ознакомиться с характеристиками объекта, поименованными в извещении, в случае выхода надлежит ли его согласовывать с Заказчиком, каким способом), каким образом данный факт должен быть зафиксирован, какие подтверждающие документы должны быть предоставлены участником заказчику в составе заявки.

Заказчиком представлены копии регистрационных листов посещения объекта участниками закупки ИП Д... и ИП Р... от 29.05.2025. При этом представителем Заказчика пояснено, что данные документы участниками закупки в составе заявок не подавались. Таким образом ни одна из заявок не содержала документ, подтверждающий факт ознакомления участников с объектом оказания услуг. В то же время ни одна заявка не была отклонена Заказчиком по основанию непредставления в составе заявки необходимых информации и документов.

Пункт 24.12 Положения о закупке устанавливает, что заказчик обязан отказаться от заключения договора с участником закупки, с которым заключается договор, если до его подписания заказчиком установлен факт несоответствия этого участника закупки требованиям, предусмотренным разделом 9 настоящего Положения, предъявляемым к участникам закупки, а также при наличии в документах, представленных таким участником закупки в составе заявки на участие в закупке, недостоверных сведений, в том числе о своем соответствии указанным требованиям.

Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления соответствующих фактов, составляет протокол отказа от заключения договора. В указанный протокол должна быть включена информация о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор, о фактах, которые являются основанием для такого отказа (включая реквизиты документов, подтверждающих данные факты), а также иная информация (на усмотрение заказчика).

Протокол отказа от заключения договора в день его составления направляется в адрес участника, с которым заказчик отказывается заключить договор, а также размещается в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках.

В этом случае заказчик вправе заключить договор с участником закупки, заявке которого присвоен второй номер.

Требования к участникам, предусмотренные разделом 9 Положения о закупке, носят общий характер. Установленное в п. 6.18 Технического задания требование об обязанности участника ознакомиться с объектом оказания услуг до участия в закупке к указанным требованиям не относится. Кроме того Заказчиком протокол отказа от заключения договора не составлялся и ИП В... не направлялся.

Иных оснований, по которым Заказчик может отказаться от заключения договора с победителем закупки, Положение о закупке не содержит.

Установлено, что по итогам рассматриваемой закупки 30.05.2025 Заказчиком заключен договор на оказание услуг по профессиональной уборке зданий и сооружений с участником, заявке которого присвоен порядковый номер 2 - ИП Р... Информация о данном договоре размещена в Единой информационной системе.

Таким образом, Заказчиком при проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по профессиональной уборке зданий и сооружений (N 10715000013202500039) допущены нарушения порядка проведения данной закупки, установленного Положением о закупке.

Вместе с тем, установленные обстоятельства проведения закупки могут указывать на наличие нарушения Заказчиком норм Закона о защите конкуренции, в связи с чем настоящая жалоба будет рассмотрена в качестве заявления о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП В... (вх. N 8563-ЭП/25 от 06.06.2025) на действия (бездействие) Государственного автономного учреждения Ярославской области "Ц" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 10715000013202500039 на ГИС "Государственные закупки Ярославской области") на оказание услуг по профессиональной уборке зданий и сооружений обоснованной.

2. Признать Государственное автономное учреждение Ярославской области "Ц" нарушившим требования ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. В связи с тем, что 30.05.2025 Заказчиком по итогам закупки был заключен договор с участником, заявке которого присвоен порядковый номер 2, предписание, предусмотренное п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, не выдавать.

4. Передать жалобу ИП В... (вх. N 8563-ЭП/25 от 06.06.2025) в уполномоченный отдел Ярославского межрегионального УФАС России для рассмотрения в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.