Решение Чувашское УФАС России от 16.06.2025 N 021/10/5-532/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 11 в составе:

"..."

в присутствии представителя заказчика - бюджетного учреждения Чувашской Республики "РА"...", представителя по доверенности N 7 от 03.06.2025;

в присутствии представителя победителя закупки - общества с ограниченной ответственностью "П" -"...", генерального директора,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное бюджетным учреждением Чувашской Республики "РБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Общество, Исполнитель), находящемся по адресу: 428037, <...> (ИНН: <...>, ОГРН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 30.05.2025 поступило обращение бюджетного учреждения Чувашской Республики "РБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики о включении в Реестр сведений об ООО "П" в связи с уклонением от заключения договора на оказание услуг по испытанию пожарных кранов.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе (часть 1 статьи 5 Закона о закупках).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 Федеральная антимонопольная служба России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 5.3.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 7.10 приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии со статьей 5 Закона о закупках Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных исполнителей, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией Чувашского УФАС России по факту уклонения победителя закупки ООО "П" от заключения договора, на основании ст. 5 Закона о закупках, п. 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, проведена проверка документов, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

22.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по испытанию пожарных кранов, с начальной (максимальной) ценой договора: 129 200,00 рублей.

Согласно итоговому протоколу N 32514773414 от 07.05.2025 победителем закупки признан ООО "П", предложившее цену договора 45 600,00 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила направления заказчиками сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждены постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные данным пунктом.

Согласно пункту 5.4.6. Положению о закупке товаров, работ, услуг для нужд Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РБ" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, версия 19 (далее - Положение) по результатам запроса котировок Заказчик заключает договор с победителем в порядке, установленном в пункте 1.11 Положения.

Пунктом 1.11.2. Положения Договор по результатам проведения конкурентной закупки в электронной форме Заказчик заключает не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения итогового протокола, составленного по ее результатам, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки в следующем порядке.

В проект договора, который прилагается к извещению о проведении закупки и (или) документации, включаются реквизиты победителя (единственного участника) и условия исполнения договора, предложенные победителем (единственным участником) в заявке на участие в закупке или в ходе проведения аукциона, переторжки (если она проводилась).

В течение пяти дней со дня размещения в ЕИС, на официальном сайте итогового протокола закупки Заказчик размещает в ЕИС, на официальном сайте и на электронной площадке без своей подписи проект договора, включающий указанные выше сведения.

Победитель закупки (или иное лицо, с которым заключается договор) в течение пяти дней со дня размещения Заказчиком проекта договора подписывает его усиленной электронной подписью, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (если такое требование установлено в извещении и (или) документации о закупке).

07.05.2025 Заказчиком в адрес Общества направлен проект договора на оказание услуг по испытанию пожарных кранов. Срок подписания договора до 12.05.2025 включительно.

Однако в срок, предусмотренный п. п. 1.11.2. раздела 1.11. Положения ООО "П" не направил Заказчику проект контракт; подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя закупки.

В соответствии с п. п. 1.11.5. раздела 1.11. Положения Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае, когда:

1) не представил подписанный договор (отказался от заключения договора) в редакции Заказчика в срок, определенный Положением;

2) не предоставил обеспечение исполнения договора в срок, установленный документацией (извещением) о закупке, или предоставил с нарушением условий, указанных в документации (извещении) о закупке, - если требование о предоставлении такого обеспечения было предусмотрено документацией о закупке и проектом договора;

3) не представил сведения о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), и документы, подтверждающие данные сведения, - если требование о представлении таких сведений и документов установлено документацией о закупке и проектом договора.

Согласно протоколу о признании участника уклонившимся от заключения договора от 14.05.2025 ООО "П" признан уклонившимся от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по испытанию пожарных кранов (изв N 32514773414) по следующему основанию: непредоставление участником закупки в срок, указанный в документации о закупке, подписанного со своей стороны проекта договора.

Таким образом, участник закупки ООО "П" 06.06.2025 был признан уклонившимся от заключения договора.

Комиссией Чувашского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

Вместе с тем ООО "П" 27.05.2025 представил в адрес Чувашского УФАС России письменные пояснения относительно причин уклонения от подписания договора, также обеспечил участие своего представителя в рассмотрении обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из пояснений ООО "П" следует, что ООО "П" не отказывался от подписания договора. Фактическое подписание договора в регламентированный срок не удалось осуществить по причине технических проблем с ноутбуком, на котором установлены соответствующие программные обеспечения, необходимые для подписания проекта договора.

В подтверждение представлен счет на оплату ремонта ноутбука от 13.05.2025 N 322.

Также ООО "П" просит учесть комиссию Чувашского УФАС России тот факт, что ранее исполнитель ООО "П" никогда не нарушал обязательства взятые на себя в связи с заключением договоров, заключенных на различных площадках Российской Федерации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта уклонения исполнителя от заключения договора, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки, подавая заявку и делая ценовое предложение, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Вместе с тем, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника уклонившимся от заключения контракта (договора) уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных исполнителей по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Вместе с тем, в своем письменном пояснении ООО "П" указал, что у Общества не было умысла уклоняться от заключения договора, фактическое подписание договора в регламентированный срок не удалось осуществить в связи с техническими проблемами с ноутбуком.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для внесения сведений об ООО "П" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив материалы дела приходит к выводу что, факт недобросовестного (виновного) уклонения ООО "П" от заключения договора по результатам закупки не нашло своего подтверждения.

Также Комиссией принимается во внимание, что представитель Заказчика не настаивала на включение сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

1. Принять решение об отсутствии оснований для включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...>, ОГРН <...>) при проведении закупки на оказание услуг по испытанию пожарных кранов (реестровый номер извещения N 32514773414) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения договора с бюджетным учреждением Чувашской Республики "РБ" Министерства здравоохранения Чувашской Республики.