Решение Новосибирское УФАС России от 16.06.2025 N 054/01/18.1-1475/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО "М" <...> на действия АО "С" при проведении отбора предложений на право заключения договора поставки ограждений для нужд ООО "Н" <...>

в отсутствии представителя ООО "М", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя АО "С" <...> (по доверенности <...>.),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "М" <...> на действия АО "С" при проведении отбора предложений на право заключения договора поставки ограждений для нужд ООО "Н" <...>

Заявитель сообщает следующее.

Статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (части 1 и 5) запрещает действия заказчиков, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при осуществлении закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Законом о закупках.

На основании части 1, части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции к таким действиям, в частности, относятся нарушение порядка определения победителя по результатам закупочной процедуры. Согласно части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ обжалование осуществляется в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положение о закупке такого заказчика. В нарушение пункта 1 части 10 статьи 3 федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

Заказчиком нарушен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 9.3.2 документации одним из неценовых критериев оценки заявок является "Информация о фактическом местонахождении участника, а также о местонахождении складских и/или производственных и/или торговых площадей":

Проставление оценок участникам, являющихся юридическими лицами 0 баллов - не предоставлены документы, подтверждающие право владения на офисное / складское / производственное помещение на праве собственности, либо аренды, либо ином праве в соответствии с действующим законодательством РФ 15 балл - предоставлены документы, подтверждающие право владения на офисное / складское / производственное помещение на праве собственности, либо аренды, либо ином праве в соответствии с действующим законодательством РФ.

ООО "М" была подана заявка на участие, которой присвоен регистрационный номер N 7. В составе заявки участником представлены в том числе документы компании, подтверждающие место нахождение участника, документы, подтверждающие право владения помещением.

Помимо этого организатор посредством функционала электронной площадки дважды направлял запрос на предоставление документов на помещения по месту нахождения участника и участник оба раза своевременно направлял организатору ответы с предоставлением всех документов:

Согласие на регистрацию организации ООО "М" по месту проживания директора <...>,

Выписка из ЕГРЮЛ из налогового органа, в которой указан юридический адрес <...> и директор <...>.

Лист о внесении изменений в ЕГРЮЛ от 05.05.2023 о месте нахождения организации по адресу <...>,

Паспорт директора с пропиской по адресу адрес <...>,

Решение о назначении <...> директором ООО "М",

Свидетельство о государственной регистрации права на дом по адресу <...> по праву наследства, выданное <...>.

А также организатору были направлены разъясняющие письма относительно обсуждаемого вопроса места нахождения организации:

Письмо Минфина России от 10.08.2020 N 03-12-13/69761;

Постановление Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 30.07.2013 N 61.

Участник рассчитывал, что по данному неценовому критерию заявке будет присвоен балл равный 0,15, так как все условия для этого выполнены. Однако в протоколе рассмотрения и оценки заявок закупочная комиссия АО "С" в лице <...> заявке N 7 поставила 0 баллов.

Организатор после рассмотрения документов заявки участника неоднократно утверждал, что для получения максимального балла по этому критерию у ООО "М" обязательно должен быть именно договор аренды, что противоречит требованиям закона и требованиям, установленным в документации.

При этом согласно части 2 статьи 54 ГК РФ Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

АО "С" представило в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "М".

Процедура закупки проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках), Положения О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ООО "Н" N Пл-"Н"-В5-01 (редакция от 28.12.2024) (далее - Положение о закупках "Н") (Приложение N 2 к настоящим возражениям) и Закупочной документацией (Приложение N 3 к настоящим возражениям), размещенной на ЭТП.

В соответствии с п. 1.7. Положения о закупках ООО "Н" полномочия по организации процедур закупок для нужд ООО "Н" были возложены на АО "СГК- Новосибирск" на основании агентского договора N СГК-/Н-24/1475К ("Н"-24/688) от 01.03.2024 (Приложение N 4 к настоящим возражениям).

В соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ об информационной открытости закупки, в закупочной документации должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В п. 5.7 Положения о закупках ООО "Н" указано, что Закупочная документация утверждается Организатором закупки и включает в себя перечень требований, в том числе: критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с разделом 9 Закупочной документации установлены критерии, методика и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно п. 9.2 Закупочной документации, рейтинг участника вычисляется на основании численной оценки критериев выбора неценового рейтинга, приведенного в Таблице 2.

Суть метода состоит в вычислении "приведенной цены" для каждой позиции путем вычисления неценового рейтинга и приведенной цены (п. 9.2 Закупочной документации).

В том числе, в соответствии с п. 9.3.2, неценовой рейтинг состоит в присвоении критериям оценки удельных весов, проставлении им оценки на основании комплексного анализа заявки и вычислении итогового неценового рейтинга заявки.

Одним из подкритериев критерия "Благонадежность участника" неценового рейтинга, Таблицы 2 Закупочной документации, является подкритерий "Информация о фактическом местонахождении участника, а также о местонахождении складских и/или производственных и/или торговых площадей" и предполагает следующие баллы:

0 баллов - не предоставлены документы, подтверждающие право владения на офисное / складское / производственное помещение на праве собственности, либо аренды, либо ином праве в соответствии с действующим законодательством РФ 0,15 балл - предоставлены документы, подтверждающие право владения на офисное / складское / производственное помещение на праве собственности, либо аренды, либо ином праве в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с п. 9.4.2 Закупочной документации, вычисление приведенной цены рассчитывается как частное цены и неценового рейтинга.

Как следует из п. 9.5 Закупочной документации, победителем становится тот Участник закупки, чья Приведенная цена ниже. По каждому лоту будет определен один или несколько Победителей.

Как следует из п. 7.5. Закупочной документации, для участия в закупке заявка участника должна соответствовать обязательным условиям, установленным в Таблице N 1, что должно быть подтверждено документами, представленными в соответствии с п. 3.1.1, оформленными в соответствии с п. 3.1.2 - 3.1.14.

Таким образом, в случае несоответствия требованиям из Таблицы N 1 Закупочной документации, заявка участника отклоняется.

В соответствии с решением Организатора закупки, все поступившие заявки приняты к рассмотрению (п. 1 Решения организатора закупки выраженное в Протоколе N 41 от 03.06.2025) (Приложение N 5 к настоящим возражениям).

Соответственно право Заявителя на участие в закупочной процедуре и оценке его предложения не нарушено.

По результатам оценки ценовых предложений допущенные заявки ранжированы в порядке уменьшения степени выгодности, при этом заявке Заявителя (N 7) было присвоено 8-е (последнее) место, в связи с тем, что помимо сниженного балла по критерию "Благонадежность", который снижен в связи с тем, что Заявителю присвоено 0 баллов по подкритериям "Среднесписочная численность работников организации" и "Отсутствие информации о фактическом местонахождении участника и его площадей", ему также присвоено 0 баллов по критерию "Опыт выполнения аналогичных договоров - сумма исполненных аналогичных поставок по договорам за один год из последних 3-х лет" (правильность оценки по этому критерию заявителем не оспаривается).

В соответствии с п. 9.10 Закупочной документации, условия закупочной процедуры допускают проведение переторжки (регулирования цены) и переговоров.

Таким образом, также в Протоколе N 41 зафиксировано решение Организатора закупки о проведении переторжки в заочной форме с критерием выбора победителя по минимальной цене с приглашением всех участников.

В Протоколе N 42 от 05.06.2025 (Приложение N 6 к настоящим возражениям) зафиксированы результаты оценки дополнительных ценовых предложений участников, после чего заявки участников ранжированы в порядке уменьшения степени выгодности условий.

В соответствии с Протоколом N 42, 6 из 8 участников закупочной процедуры, в том числе Заявитель, предоставили новые ценовые предложения.

Также в соответствии с Протоколом N 42, победителем закупки признан участник, ценовое предложение которого составляет 8 285 705, 64 руб. с НДС, в то время, как новое ценовое предложение Заявителя составляет 11 339 733, 00 руб. с НДС.

Таким образом, Заявитель не был ограничен в своем праве на участие в закупочной процедуре, в том числе в переторжке и предоставил свое ценовое предложение, которое по цене существенно выше, чем другие предложения участников закупки.

Относительно вопроса о действиях Организатора закупки в части присвоения Заявителю 0 баллов по подкритерию "Отсутствие информации о фактическом местонахождении участника и его площадей" поясняем, что, несмотря на то, что закон допускает нахождение юридического лица по адресу нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, его фактический адрес, т.е. место осуществления хозяйственной деятельности (производственный цех, склад и пр.) может отличаться от адреса регистрации.

Кроме того, исходя из буквального толкования указанного критерия выбора оценивается не только информация о фактическом месте нахождения участника, но и "а также" информация о местонахождении складских и/или производственных и/или торговых площадей.

При этом, как следует из Таблицы 2 п. 9.3.2. Документации о закупке:

- 0 баллов присваивается заявке, если не предоставлены документы, подтверждающие право владения на офисное / складское / производственное помещение на праве собственности, либо аренды, либо ином праве в соответствии с действующим законодательством РФ.

- 0,15 баллов присваивается заявке, если предоставлены документы, подтверждающие право владения на офисное / складское / производственное помещение на праве собственности, либо аренды, либо ином праве в соответствии с действующим законодательством РФ

Следует обратить внимание уважаемой Комиссии на то обстоятельство, что указанный критерий выбора заявителем не был оспорен до окончания срока подачи заявок, а, следовательно, заявитель, подав заявку на участие в закупке и совершив таким образом конклюдентные действия, согласился с правомерностью указанных требований.

При этом, сам факт регистрации организации ООО "М" по месту проживания директора <...>, т.е. в жилом помещении, никаким образом не свидетельствует о том, что в этом же жилом помещении осуществляется производственная деятельность, в т.ч. производство, хранение предмета закупки, поскольку это прямо запрещено требованиями действующего жилищного законодательства (в силу ч. 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств).

Таким образом, не предоставление документов, подтверждающих право владения на складское / производственное помещение, также влечет присвоение оценки "О" баллов.

Исходя из направленных Заявителем разъяснений законодательства, в частности Письма Минфина России от 10.08.2020 N 03-12-13/69761 и Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 30.07.2013 N 61, следует, что регистрирующий орган не вправе отказывать в государственной регистрации юридическому лицу на основании того, что помещение или здание, адрес которого указан для целей осуществления связи с юридическим лицом, непригоден для осуществления деятельности юридического лица в целом либо вида деятельности, который указан в документах, представленных для государственной регистрации.

Обращаем внимание, что в соответствии с указанным Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда, при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом. При этом юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу в случае отсутствия по указанному адресу своего представителя.

Организатор закупки принял к сведению наличие зарегистрированного юридического лица по адресу указанного жилого дома, однако, запрашивал документы о имеющихся площадях участника (Заявителя), с целью выявления складских помещений, производственного цеха и прочих объектов, которые использует участник для осуществления деятельности по изготовлению/хранению требующихся ООО "Н" ограждений.

Отсутствие сведений о складских помещениях, производственных цехов и прочих объектов, которые использует участник для осуществления деятельности по изготовлению ограждений, было расценено Организатором закупки как непредставление указанных сведений, что повлекло присвоение соответствующего балла.

АО "С" считает необходимым пояснить, что Организатор закупки, принимая решение о выборе победителя закупочной процедуры, руководствовался положениями собственной Закупочной документации, Положением о закупках и иными требованиями, установленными законом, в том числе Организатором закупки правомерно был применен метод оценки заявок по наименьшей цене.

В том случае если бы заявке Заявителя было присвоено 0,15 балла по критерию "Отсутствие информации о фактическом местонахождении участника и его площадей", на которые рассчитывал Заявитель, его общий рейтинг по критерию "Благонадежность" составил бы 0,85 балла, что также является наименьшим результатом в общем рейтинге.

Следует отметить, что победитель закупки был определен по результатам переторжки (п. 9.11 Документации о закупки, п. 3 Протокола N 41 от 03.06.2025 г.), к которой были допущены все участники закупки, в т.ч. и заявитель, с критерием выбора - минимальная цена, что в полной мере соответствует основным целям Закона N 223-ФЗ, изложенным в 4.1 ст. 1 указанного закона.

При этом, учитывая тот факт, что в соответствии с Протоколом N 41 Организатором закупки было принято решение о проведении переторжки с критерием выбора победителя по минимальной цене, отмена результатов закупки не приведет к желаемым Заявителем результатам, так как его ценовое предложение заняло 6-е место в результате ранжирования заявок по цене в результате проведенной переторжки. Данный факт подтверждается Выпиской из Протокола N 42 (Приложение N 7 к настоящим возражениям).

Иными словами, даже в случае, если бы Организатор закупки оценил заявку участника исходя из максимального балла, присваиваемого по подкритерию "Отсутствие информации о фактическом местонахождении участника и его площадей", данный факт не имел бы существенного значения при последующей оценке дополнительных ценовых предложений участников.

Таким образом, доводы заявителя, изложенные в жалобе, никак не влияют на результат закупки, поскольку победителем определен участник, предложивший наименьшую цену на переторжке, участие в которой принял и заявитель, права которого не нарушены.

При таких обстоятельствах АО "С" считает доводы Заявителя не обоснованными и подлежащими отклонению.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

АО "С" объявлено о проведении отбора предложений на право заключения договора поставки ограждения для нужд ООО "Н" <...> на электронной торговой площадке АО "Е" (www.roseltorg.ru).

Подача заявок осуществляется с момента размещения извещения на электронной торговой площадке АО "Е" (www.roseltorg.ru) до 13:00 часов московского времени 27.05.2025 г.

Дата подачи заявок 22.05.2025 г.

Дата и время окончания подачи заявок 27.05.2025 г. 13-00 (МСК).

Дата оценки заявок и подведения итогов закупки 05.06.2025 г. до 13-00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена 12 565 014,36 руб. с НДС.

Согласно протоколу N 41 по вопросу повестки дня заседания Закупочной комиссии АО "С" проводимого 03.06.2025 г. к установленному в извещении 32514866598 и документации о закупке сроку окончания приема заявок - 12:00 часов московского времени 27.05.2025 г. - было подано 8 ценовых предложений от участников. По итогам рассмотрения заявок допущены к рассмотрению все поступившие заявки.

Также в Протоколе N 41 зафиксировано решение Организатора закупки о проведении переторжки в заочной форме с критерием выбора победителя по минимальной цене с приглашением всех участников.

По результатам оценки ценовых предложений, допущенные заявки ранжировались в порядке уменьшения степени выгодности условий, при этом заявке Заявителя (N 7) было присвоено 8-е (последнее) место.

Согласно п. 9.2 Закупочной документации, рейтинг участника вычисляется на основании численной оценки критериев выбора неценового рейтинга, приведенного в Таблице 2.

Одним из подкритериев критерия "Благонадежность участника" неценового рейтинга, Таблицы 2 Закупочной документации, является подкритерий "Информация о фактическом местонахождении участника, а также о местонахождении складских и/или производственных и/или торговых площадей" и предполагает следующие баллы:

0 баллов - не предоставлены документы, подтверждающие право владения на офисное / складское / производственное помещение на праве собственности, либо аренды, либо ином праве в соответствии с действующим законодательством РФ 0,15 балл - предоставлены документы, подтверждающие право владения на офисное / складское / производственное помещение на праве собственности, либо аренды, либо ином праве в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно п. 9.5 Закупочной документации, победителем становится тот Участник закупки, чья приведенная цена ниже.

В соответствии с п. 9.10 Закупочной документации, условия закупочной процедуры допускают проведение переторжки (регулирования цены) и переговоров.

Согласно протоколу N 42 ЗК СГК-Н по вопросу повестки дня заседания Закупочной комиссии АО "С" проводимого 05.06.2025 г. комиссия признала победителем отбора предложений на право заключения договора на поставку ограждения для нужд ООО "Н" (Закупка N 4733-2025-НФ) участника с порядковым номером заявки 5, на следующих условиях: общая стоимость ориентировочно составляет: 8 285 705,64 руб. с учетом НДС и транспортными расходами.

Заявитель не был ограничен в своем праве на участие в закупочной процедуре, в том числе в переторжке и предоставил свое ценовое предложение, которое по цене существенно выше, чем другие предложения участников закупки.

Ценовое предложение Заявителя составляет 11 339 733, 00 руб. с НДС.

Согласно Таблицы 2 п. 9.3.2. Документации о закупке:

- 0 баллов присваивается заявке, если не предоставлены документы, подтверждающие право владения на офисное / складское / производственное помещение на праве собственности, либо аренды, либо ином праве в соответствии с действующим законодательством РФ.

- 0,15 баллов присваивается заявке, если предоставлены документы, подтверждающие право владения на офисное / складское / производственное помещение на праве собственности, либо аренды, либо ином праве в соответствии с действующим законодательством РФ

По подкритерию "Отсутствие информации о фактическом местонахождении участника и его площадей" Заявителю присвоено "0" баллов, так как его фактический адрес, т.е. место осуществления хозяйственной деятельности (производственный цех, склад и пр.) может отличаться от адреса регистрации.

Факт регистрации организации ООО "М" по месту проживания директора <...>, т.е. в жилом помещении, не свидетельствует о том, что в этом жилом помещении осуществляется производственная деятельность, в т.ч. производство, хранение предмета закупки, поскольку это прямо запрещено требованиями действующего жилищного законодательства (в силу ч. 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств).

Таким образом, не предоставление документов, подтверждающих право владения на складское / производственное помещение, также влечет присвоение оценки "0" баллов.

Таким образом, комиссией Новосибирского УФАС России в действиях АО "С" при проведении отбора предложений на право заключения договора поставки ограждений для нужд ООО "Н" (Закупка N 4733-2025-НФ), не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" (вх. N 10965-эп/25 от 03.06.2025) на действия АО "С" при проведении отбора предложений на право заключения договора поставки ограждений для нужд ООО "Н" (Закупка N 4733-2025-НФ) (извещение N 32514866598) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.