Решение Липецкое УФАС России от 16.06.2025 N 048/06/106-548/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 16.06.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- общества с ограниченной ответственностью "О"

"СЛУЖБА ОХРАНА БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОН-48" (далее также - заявитель): Е.А. (директор),

- областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" (далее также - уполномоченное учреждение): Ж. (по доверенности),

- областного бюджетного учреждения "Р" (далее также - заказчик): Б. (по доверенности), рассмотрев жалобу Ообщества с ограниченной ответственностью "ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "СЛУЖБА ОХРАНА БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОН-48" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на охранные услуги (реестровый 0846500000625000403) (далее -конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством функционала ЕИС поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "О" "СЛУЖБА ОХРАНА БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОН-48" на положения извещения о проведении закупки.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе и подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя по доводам жалобы указал, что заказчик в извещении не установил предельные максимальные значения детализирующего показателя критерия оценки "квалификация", что приводит к ущемлению прав заявителя и ограничении количества участников закупки.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения не согласны с жалобой и пояснили, что порядок оценки заявок без указания предельного максимального или минимального значения детализирующих показателей критериев оценки соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

Извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 28.05.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 068 150,40 рублей.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 32 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок. Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -Положение).

Во исполнение требований ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и Положения, в ЕИС размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению).

В данном Порядке установлен стоимостной критерий оценки заявок "цена контракта" и нестоимостной - "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Заказчиком установлен показатель оценки нестоимостного критерия "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (далее - "наличие у участников закупки опыта оказания услуги")" и показатель оценки, детализирующий показатель оценки - "характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)", а также порядок оценки заявок данному показателю:

Лучшим по детализирующему показателю с характеристикой квалификации участников закупки N 1 является наибольшее значение характеристики объекта закупки - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Единица измерения характеристики по указанному детализирующему показателю - рубль.

Значение количества баллов по детализирующему показателю с характеристикой квалификации участников закупки N 1, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" с показателем оценки "наличие у участников закупки опыта оказания услуги" (БХi), рассчитывается по формуле, установленной в подпункте "б" пункта 20 Положения:

БХ=Х-Хx; iimin Х-Х maxmin100 где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 18 Положения, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок. Закон о контрактной системе и Положение об оценке не обязывает Заказчика предоставлять надлежащее обоснование установления предельных значений.

Прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения, принадлежит заказчику.

Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, Положение не предусматривает обязанность заказчика устанавливать предельные значении показателей.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 14.02.2022 N 24-01-09/10138, формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим, а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет необходимость установления таких предельных значений.

Комиссия установила, что предусмотренные критерии оценки заявок и порядок оценки соответствуют Положению.

Доказательств обратного не представлено.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "О" "СЛУЖБА ОХРАНА БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОН-48" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на охранные услуги (реестровый 0846500000625000403) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.