Решение Тюменское УФАС России от 16.06.2025 N 072/10/18.1-431/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11.06.2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 16.06.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

"..."

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) дело N 072/10/18.1-431/2025 по жалобе "П..." (далее также - Заявитель) на действия организатора торгов - Администрации Казанского муниципального района (далее также - Организатор торгов, Администрация) при организации и проведении продажи имущества: столярный цех, площадью 675,6 м², КН 72:11:1401001:714, с земельным участком площадью 9 884 м², КН 72:11:1401001:2692, - по минимально допустимой цене, извещение в ГИС Торги N 22000018680000000185, лот N 1 (далее также -Торги),

в присутствии:

1) представителя Заявителя, "..." (доверенность N 3 от 08.06.2025);

2) представителей Администрации: 1) "..." (доверенность от 10.06.2025 N 01-01-27/3259), 2) "..." (доверенность от 10.06.2025 N 01-01-27/3261);

3) представителя участника Торгов, "Л..." в лице "Б..." - "Л..." (доверенность 55 АА 1587219 от 28.12.2016 г.);

2) представителя участника Торгов, "М..." - "И..." (доверенность N 2 от 09.06.2025),

В Тюменское УФАС России 05.06.2025 г. (вх. N 6903-ЭП/25) поступила жалоба "П..." на действия организатора торгов - Администрации Казанского муниципального района при организации и проведении продажи имущества: столярный цех, площадью 675,6 м², КН 72:11:1401001:714, с земельным участком площадью 9 884 м², КН 72:11:1401001:2692 (далее также - Имущество), - по минимально допустимой цене, извещение в ГИС Торги N 22000018680000000185 (лот N 1).

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, а также частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

На основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases.

В соответствии с частями 11, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Тюменским УФАС России в адрес Организатора торгов направлено письмо (исх. N ИВ/3831/25 от 06.06.2025) о приостановлении продажи имущества до рассмотрения жалобы и уведомлении лиц, подавших заявки, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Организатор торгов неправомерно не принял к рассмотрению его заявку для участия в Торгах, не отобразив при этом в протоколе рассмотрения заявок от 28.05.2025 сведения о поданном ценовом предложении и, напротив, незаконно принял к рассмотрению заявку "М...", ценовое предложение которого было существенно ниже цены, предложенной Заявителем. При этом, Заявитель также указывает на создание Администрацией участнику Торгов, "М...", преимущественных условий для участия Торгах, в том числе путем доступа к информации. В этой связи, Заявитель просит признать Организатора Торгов нарушившим ст. 14.8, ст. 17 Закона о защите конкуренции и признать Торги недействительными и, в том числе отменить их результаты.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представив письменные пояснения и документы в материалы настоящего дела, указав следующее.

Согласно формируемому ЭТП журналу заявок, для участия в Торгах всего поступило 10 заявок, в том числе:

20.05.2025 в 13:58 - заявка N 4483024, поданная "М...",

26.05.2025 в 22:24 - заявка N 1390954, поданная "П...".

Поскольку по заявке N 1390954 отсутствовало ценовое предложение, поданное в установленном порядке, постольку на основании пп. 5 п. 7 ст. 24 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее также - Закон о приватизации) Заявителю было отказано в допуске.

Таким образом, в связи с тем, что заявка "М...", единственная из всех поданных для участия в Торгах, соответствовала всем установленным требованиям, в том числе содержала ценовое предложение в размере 272 000 руб., было принято решение о признании "М..." победителем указанной процедуры, с которым 04.06.2025 заключен договор купли-продажи указанного Имущества.

Изучив представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В данном случае рассматривается жалоба на действия продавца при организации и проведении продажи муниципального имущества, которая осуществляется в соответствии с требованиями Закона о приватизации.

В свою очередь, положениями ч. 25 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции установлены особенности обжалования действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества при проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме в соответствии с Законом о приватизации, в частности:

- обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со статьей 15 Закона о приватизации, или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены) либо в течение пяти рабочих дней со дня размещения на данном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества (п. 1);

- жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи, связанные с признанием претендентов участниками торгов (участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены) или с отказом в таком признании, не может быть подана по истечении пяти рабочих дней со дня размещения на указанном в пункте 1 настоящей части официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или, если размещение на сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены), п. 4.

Протокол об итогах проведения Торгов Администрацией составлен и размещен в ГИС Торги 28.05.2025. Отсюда следует, что жалоба на действия Организатора торгов могла быть подана не позднее 04.06.2025 г. включительно.

Жалоба Заявителя поступила в Тюменское УФАС России 05.06.2025, то есть по истечении срока, установленного ч. 25 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения данной жалобы.

Вместе с тем, Комиссия, учитывая наличие в жалобе также требований о признании в действиях Администрации нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции, отмечает следующее.

На основании пп. 3.1, 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки при организации и проведении обязательных в силу законодательства РФ торгов выдает обязательные для исполнения предписания. Порядок осуществления антимонопольным органом вышеуказанных полномочий, а также рассмотрения жалоб при организации и проведении торгов установлен ст. 18.1 Закона о защите конкуренции (п. 1 ч. 1 ст. 18.1).

В свою очередь, рассмотрение жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты в оперативном порядке прав и законных интересов заинтересованных лиц, круг которых определен ч. 2 ст. 18.1, по текущим торгам/закупкам, то есть незавершенным.

При рассмотрении жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия антимонопольного органа проверяет на соответствие законодательству соблюдение процедуры торгов и порядка заключения договоров, выполняя специальные полномочия, вне зависимости от влияния на конкуренцию, вследствие чего положения гл. 9 Закона о защите конкуренции при рассмотрении таких жалоб антимонопольными органами не применяются.

В этой связи, для установления наличия/отсутствия признаков нарушения стст. 15-17 Закона о защите конкуренции материалы настоящей жалобы необходимо передать для дальнейшего их рассмотрения в порядке, установленном гл. 9 Закона.

На основании изложенного, Комиссия

1. Прекратить рассмотрение жалобы Заявителя по существу (оставление заявления без рассмотрения).

2. Передать материалы настоящей жалобы для рассмотрения вопроса о соблюдении антимонопольного законодательства при организации и проведении Торгов.

В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.