Решение Пензенское УФАС России от 16.06.2025 N 058/10/18.1-372/2025

Комиссия Пензенского УФАС России (далее - Комиссия, Комиссия Управления) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), в составе:

- К - руководителя Пензенского УФАС России, председателя Комиссии;

- К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

- К. - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы, члена Комиссии;

в отсутствие подателя жалобы П и его представителей;

при участии от Администрации Мокшанского района Пензенской области:

- Л - представителя по доверенности от 16.06.2025 со стороны Администрации Мокшанского района;

- Т - представителя по доверенности от 16.06.2025 со стороны Администрации Мокшанского района,

рассмотрев жалобу П на действия организатора торгов - Администрации Мокшанского района Пензенской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, Мокшанский муниципальный район, с. Рамзай, площадью 5 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства (извещение N 22000034390000000159 от 14.05.2025, Лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/) (далее - Аукцион) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба П на действия организатора торгов - Администрации Мокшанского района Пензенской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, Мокшанский муниципальный район, с. Рамзай, площадью 5 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства (извещение N 22000034390000000159 от 14.05.2025, Лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/) (далее - Аукцион).

Из жалобы заявителя следует, что цена предмета аукциона завышена по сравнению со стоимостью арендной платы аналогичных земельных участков.

Правовая позиция Администрации Мокшанского района Пензенской области изложена в письменном отзыве на жалобу от 10.06.2025.

В соответствии с уведомлением от 04.06.2025 рассмотрение жалобы П назначено и проведено 16.06.2025 в 14 часов 00 минут.

На рассмотрение жалобы 16.06.2025 П не явился.

Представители Администрации Мокшанского района на заседании Комиссии 16.06.2025 поддержал доводы, изложенные в отзыве от 10.06.2025.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Изучив представленные документы, Комиссией управления установлено следующее.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Официальный сайт) для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Как следует из представленных документов, Администрацией Мокшанского района Пензенской области вынесено постановление от 14.05.2025 N 379 "О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным видом использования - для ведения подсобного хозяйства".

14.05.2025 Администрацией Мокшанского района Пензенской области на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000034390000000159 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>.

Дата и время начала приема заявок: 15.05.2025 08:00

Дата и время окончания приема заявок: 29.05.2025 08:00

Дата и время проведения аукциона: 05.06.2025 10:00

Лот N 1:

Кадастровый номер: <...>

Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения;

Вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства;

Местоположение: Российская Федерация, Пензенская область, Мокшанский муниципальный район, с. Рамзай;

Площадь: 5000 кв. м.

Начальная цена: 460 000 руб.

Положениями части 21 статьи 39.11 ЗК РФ определен перечень сведений, обязательных к указанию в извещении о проведении аукциона.

Так, в соответствии с подпунктом 5 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о начальной цене предмета аукциона.

Согласно части 14 статьи 39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Из диспозиции статьи 8 Закона об оценочной деятельности проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

Как следует из материалов по жалобе, ООО "М", на основании муниципального контракта с Администрацией Мокшанского района Пензенской области, подготовлен отчет от 18.04.2025 N об определении цены ежегодного размера арендной платы земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, Мокшанский муниципальный район, с. Рамзай, площадью 5 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства (извещению N 22000034390000000159 от 14.05.2025, Лот N 1). Согласно данному отчету цена ежегодной арендной платы земельного участка составляет 460 000 руб.

Согласно извещению N 22000034390000000159 от 14.05.2025, Лот N 1 о проведении аукциона начальная цена предмета аукциона установлена в размере 460 000 руб., что соответствует отчету от 18.04.2025 N об определении цены ежегодного размера арендной платы земельного участка для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Иных доказательств необоснованного размера арендной платы земельного участка Заявитель не предоставил. Следовательно, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Также установлено, исходя из итогового протокола N U22000034390000000159-3 от 05.06.2025 аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 19 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, основываясь на материалах по жалобе и представленных доказательствах, руководствуясь статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статьями 39.3, 39.11 ЗК РФ, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях организатора торгов - Администрации Мокшанского района Пензенской области нарушения порядка формирования первоначальной цены при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> (извещение N 22000034390000000159 от 14.05.2025, Лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

Признать жалобу П на действия организатора торгов - Администрации Мокшанского района Пензенской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, Мокшанский муниципальный район, с. Рамзай, площадью 5 000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства (извещение N 22000034390000000159 от 14.05.2025, Лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.