Решение Забайкальское УФАС России от 16.06.2025 N 075/06/105-295/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г.М.Б. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - Комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципальной котельной "С" по адресу: <...> (реестровый номер 0191300010925000037)

при участии представителей заказчика - Г.М.И., Ж. (доверенность от 24.03.2025), в отсутствие представителя заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

05.06.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП М. на нарушение требований Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0191300010925000037.

Заявителем указано, что при осуществлении указанной закупки заказчиком в извещении установлены требования по оценке заявок, ограничивающие конкуренцию - К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ в сфере строительства объектов коммунальной инфраструктуры. Вместе с тем, п. п. "в" п. 31 Положения предусмотрена обязанность Заказчика установить следующихРешение предмет контракта на одном из по рассмотрению жалоб N 075/06/105-295/2025 о нарушении законодательства при осуществлении закупки объектов, соответствующих объекту закупки: "объект капитального строительства (за исключением линейного объекта), линейный объект, за исключением автомобильной дороги, автомобильная дорога и т.д.", однако не предусмотрена возможность устанавливать сферу инфраструктуры объекта капитального строительства.

На основании изложенного заявитель просит провести проверку соблюдения законодательства о контрактной системе, выдать предписание об устранении нарушения.

Представителями заказчика представлены пояснения о несогласии с доводами жалобы. Указано, что поскольку объектом закупки являются работы по капитальному ремонту здания котельной, в порядке оценки заявок предусмотрен показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ в сфере строительства объектов коммунальной инфраструктуры.

Котельная Силикатного завода относится к ОПО (опасный производственный объект) III класса опасности рег. - А61-01227-0002. Стена согласно локальному сметному расчету, которую необходимо возвести, граничит с деаратором атмосферного давления ДА-100/3 5, рабочее давление составляет 1,2 Мпа, поэтому у потенциальных подрядчиков должно быть понимание строительства, которое выполняется именно в сфере объектов коммунальной инфраструктуры.

Заказчиком указано, что права заявителя не затрагиваются установленными требованиями, поскольку у участника вообще отсутствует какой-либо опыт в рассматриваемой сфере, жалоба относится к "профессиональным обжалованиям". Вместе с тем, само по себе предъявление Заказчиком рассматриваемых требований к оценке заявок не приводит к необоснованному ограничению конкуренции. При ином подходе смысл (значение) установления такого нестоимостного критерия как квалификация участников закупки (опыт выполнения сопоставимых работ) утрачивается, а принцип сопоставимости не реализуется. Установленный Заказчиком порядок опенки заявок в полной мере соответствует цели (объекту) закупки и не противоречит изложенному правовому регулированию, прав и законных интересов участников. На участие в закупке поступило 3 заявки, соответственно признаки ограничения конкуренции отсутствуют.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

21.05.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ "Капитальный ремонт здания муниципальной котельной "С" по адресу: <...>" (реестровый номер закупки 0191300010925000037).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 545 950,12 рублей.

На участие в закупке поступило 3 заявки, все признаны соответствующими установленным требованиям, победителем закупки признан участник с заявкой N 1 (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЭОК1).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения заказчика, комиссия

Забайкальского УФАС России приходит к выводам о необоснованности доводов заявителя по следующим основаниям.

Открытый конкурс в электронной форме (электронный конкурс) является конкурентным способом закупки, победителем которого признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (ч. 2, 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: 11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системы порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, согласно ч. 9 ст. 32 Закона о контрактной системе, не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604).

Пунктом 3 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 24 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании п. 28 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров; подпунктом "а"

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом подпунктом "а" пунктами 20 21 "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается; приложением N 1

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, законом заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и законом исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; абзацем третьим подпункта "в"

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем абзацем третьим подпункта "в" третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры; абзацем третьим подпункта "в"

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта абзацем третьим подпункта "в" "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми подпунктом "д" пункта 31 подпунктом "г" пункта 32 приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом подпунктом "г" пункта 32 подпунктом "г" пункта 33 "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии; абзацем третьим подпункта "в"

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В составе размещенных электронных документов закупки приложением к извещению размещен "Порядок оценки заявок на участие в конкурсе", содержащий критерии оценки:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость критерия - 60%);

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия - 40%; показатель оценки: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта; показатель оценки, 1 детализирующий показатель оценки (общая цена исполненных участником закупки договоров).

Установлены следующие условия оценки:

Оценка заявок осуществляется по формуле где:

- предельное максимальное значение, установленное заказчиком - 15 000 000 рублей;

Хi - значение (общая цена исполненных договоров), содержащееся в предложении участника законом закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хmin - минимальное значение (общая цена исполненных договоров), содержащееся в заявках законом (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки " Показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" - к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ в сфере строительства объектов коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, к оценке принимаются исполненные договоры предусматривающие выполнение работ на объектах коммунальной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, не допускается установление порядка оценки заявок участников закупки, приводящего к необоснованному созданию преимуществ отдельным участникам закупки перед другими. Недопустимо установление показателей, если такие требования влекут ограничение количества участников закупки.

Рассматривая применение установленных заказчиком критериев оценки, с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки, публичных интересов, а также специфики проверяемой закупки, Комиссией установлено, что заказчиком установлены требования, сопоставимые с объектом закупки. Заявителем к жалобе не приложены документы, подтверждающие наличие какого-либо опыта у предпринимателя, что позволило бы ему в случае наличия спорных критериев набрать большее число баллов. Ограничение числа участников закупки установленными требованиями документально не подтверждено.

Применительно к условиям рассматриваемой закупки, учитывая законодательно установленное право заказчика на самостоятельное определение порядка оценки заявок в рассматриваемой части, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя об ограничении числа участников закупки установленными критериями, иное документально не доказано. На участие в закупке поступило 3 заявки, при этом заявитель не только не является участником спорной закупки, но, согласно информации ЕИС, не является участником каких-либо закупок, а также подрядчиком в контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные на рассмотрение документы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушения требований п. 11 ч. 1 ст. 42, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе при установлении положений о применении критерия оценки "Квалификация участников закупки" по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" договорами, предусматривающими выполнение работ на объектах коммунальной инфраструктуры.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Жалобу индивидуального предпринимателя М. признать необоснованной.

Решение по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.