Решение Забайкальское УФАС России от 16.06.2025 N 075/06/105-300/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 09.06.2025 жалобу ООО "Т" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗА", государственным заказчиком - ГУЗ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (Шапочка хирургическая, одноразового использования, нестерильная) (00005799-ЗквЭФ)" (реестровый номер закупки 0891200000625005425), при участии по ВКС представителя заявителя: М. (доверенность от 20.05.2025 б/н); представителя уполномоченного учреждения Д. (доверенность от 04.12.2024 N 15), в отсутствие представителя заказчика (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

09.06.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0891200000625005425.

09.06.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на нарушение N Решение требований Закона о контрактной системе при проведении закупки Участником закупки обжалуются действия членов комиссии ГКУ "ЗБ" по отклонению заявки общества, в обоснование своих доводов указано следующее.

Согласно размещенному извещению заказчику необходим следующий товар: шапочка хирургическая, одноразового использования, нестерильная, КТРУ 14.12.30.190-00000175.

В извещении о проводимой закупке установлен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ, а именно установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, согласно требованиям в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заявитель не согласен с решением комиссии по отклонению своей заявки, в связи с тем, что согласно Постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719 совокупное количество баллов требуется на продукцию в соответствии с приложением к Постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719, в котором "Шапочка хирургическая, одноразового использования, нестерильная" отсутствует, что означает на данный товар не требуется указание совокупного количества баллов. Так же в выписке из РРПП, предоставленной Заказчику в заявке информация о совокупном количестве баллов отсутствует.

На основании изложенного заявитель считает отклонение заявки неправомерным, просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами заявителя не согласился, жалобу считает необоснованной. В письменных пояснениях указано следующее.

Объектом проводимой закупки является поставка шапочки хирургической, одноразового использования, нестерильной. Согласно извещению о проведении закупки установлен код ОКПД2 14.12.30.190 "Шапочка хирургическая, одноразового использования, нестерильная (версия 6)".

Код ОКПД2 14.12.30.190 входит в позицию 3 (14.1) Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" к которому применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Извещением об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно п. 3 постановления N 1875 документом, подтверждающими страну происхождения товара Российская Федерация, для позиций 1-145 Приложении N 1 является - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

Согласно пункту 53 примечания к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 требование о совокупном количестве баллов установлено в отношении следующей продукции: 14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные")", из 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма", 32.99.11.14 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых);

Участник закупки с порядковым номером заявки N 2 (заявка Заявителя) предоставил в составе заявки номер реестровой записи 10234750 из реестра российской промышленной продукции, однако, указанная выписка не содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов по закупке Заявка N 1 (заявка Заявителя) отклонена по следующим основаниям - "В извещении об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 N 44-ФЗ, а именно установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, согласно требованиям в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", исходя из которого следует, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к указанному постановлению из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС с информацией о совокупном количестве баллов, если в отношении такого товара установлены требования о совокупном количестве баллов. В заявке участника по позициям 1-2 отсутствует информация о совокупном количестве баллов, таким образом заявка участника не соответствует требованиям извещения и подлежит отклонению в соответствии с пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 5 ч. 12 ст. 48 (непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 44-ФЗ (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 44-ФЗ))".

С учетом изложенного отклонение заявки Заявителя в полной мере соответствует положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного сообщаем, что комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках, установленных Законом о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении.

На основании вышеизложенного, представитель уполномоченного учреждения считает жалобу ООО "Т" необоснованной, просим в удовлетворении жалобы отказать.

Заказчиком не представлены письменные пояснения.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625005425, в ходе которой установлено следующее.

02.06.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (Шапочка хирургическая, одноразового использования, нестерильная) (00005799-ЗквЭФ)" (реестровый номер закупки 0891200000625005425).

Начальная (максимальная) цена контракта 244200.00 рублей.

На участие в закупке поступило 5 заявок, все отклонены в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЗК1).

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения присутствующих сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные частью 2 оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 8 части 12 статьи 48 пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; подпунктом "а"

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен частью 24 статьи 22 единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом статьей 14 положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на пунктом 3 4 части 1 статьи 43 участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 4 части 1 статьи 43 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее-Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) оперирует классификатору кодами по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) для установления того или иного правила применения национального режима: запрет или ограничение.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0891200000625005425 определен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 1, и исходя из требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно сведений ЕИС, для закупаемого товара заказчиком установлен код КТРУ: 14.12.30.190-00000175 "Шапочка хирургическая, одноразового использования, нестерильная".

Код 14.12.30.190 входит в позицию 3 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно пп. а) п. 3 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для позициях 1 145 подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной статьей 17.1 продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Закупаемый заказчиком товар (14.12.30.190 "Одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки") включен в п. 53 примечаний к приложению постановления Правительства N 719, согласно которому:

"53. Для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XVII настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной статьей 17.1 системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", а также для целей отнесения указанной промышленной продукции к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, при ее производстве должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XVII разделом XVII настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные")", из 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма",

32.99.11.140 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства из-делий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой свар-ки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых)".

Таким образом, участником закупки для подтверждения страны происхождения товара в составе заявки предоставляется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей количество баллов, не ниже приведенных (то есть не менее 50 баллов).

Комиссией установлено, что заявителем в составе заявки указаны характеристики предлагаемого товара в соответствии с описанием объекта закупки, установленными заказчиком в извещении, а также предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (в которых отсутствует информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции).

Согласно представленной в составе заявки выписки заявителями предложен следующий товар:

- Шапочки медицинские одноразового использования, варианты исполнения: Шапочки "Шарлотта", артикулы: ШБ46, ШС46, ШЗ46, ШО46, ШЖ46, ШБ53, ШС53, ШЗ53, ШО53, ШЖ53, ШБ61, ШС61, ШЗ61, ШО61, ШЖ61., код ОКПД2 14.12.30.190.

Комиссия Забайкальского УФАС России разделяет позицию уполномоченного учреждения об отсутствии оснований для допуска заявок, в составе которых имеются выписки из реестра, но в них отсутствует информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Довод заявителя о том, что не требуется предоставления сведений о баллах, т.к. на предлагаемый товар не применяется балльная система основан на ошибочном подходе к применению постановления Правительства N 1875, согласно которому предоставляется информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), если в отношении закупаемого товара постановлением постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлены требования о совокупном количестве баллов.

Исходя из указанного, участниками закупки должен быть предложен товар, соответствующий извещению и по наименованию товара и по коду ОК 034-2014 (КПЕС 2008), с предоставлением информации о совокупном количестве баллов.

Поскольку заявителем предложен товар, в отсутствие информации о совокупном количестве баллов, следовательно его заявка правомерно признана несоответствующей установленным требованиям.

Таким образом, на основании вышеизложенного, комиссия Забайкальского УФАС России считает правомерными действия членов комиссии уполномоченного учреждения по отклонению заявки заявителя при проведении закупки N 0891200000625005425.

Вместе с тем комиссия обращает внимание заказчика и уполномоченного учреждения на необходимость установления в извещении о закупке исчерпывающих условий, в том числе указание на применение постановления Правительства РФ N 719 и количества баллов, на соответствие которым будет оцениваться представленная в составе заявок информация.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.