Решение Якутское УФАС России от 16.06.2025 N 014/06/49-1145/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц"):. (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский Республиканский онкологический диспансер" (далее - ГБУ РС (Я) "Я", заказчик):. (представители по доверенностям);

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", заявитель):. (представители по доверенностям);

рассмотрев посредством web-видеоконференции жалобу ООО "А" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Я" при проведении электронного аукциона на поставку секвенатора генетического (извещение N 0816500000625008705), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО "А" следует, что:

1. заказчиком в описании объекта закупки установлены характеристики, которым соответствует товар единственного производителя;

2. нарушение заказчиком требований к обоснованию характеристик и игнорирование КТРУ;

3. заказчик включил в описание объекта закупки реагенты без регистрационных удостоверений;

4. заказчиком установлено требование поставки медицинского оборудования без указания на необходимость наличия регистрационного удостоверения.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного учреждения и заказчика пояснили, что жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000625008705 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "Ф" - 22.05.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 40 234 547,13 рублей.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "А" необоснованной на основании следующего.

Довод жалобы о том, что "заказчиком в описании объекта закупки установлены характеристики, которым соответствует товар единственного производителя" признан необоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с потребностью в том или ином товаре.

Из пояснений заказчика следует, что выбрана технология - "Репликация по типу катящегося кольца", так как она позволяет максимально точно выявлять мутации с минимальной вероятностью ошибок (из-за аккумулирования ошибок полимеразы). Технология "репликации по типу катящегося кольца" позволяет максимально избежать вероятности неправильной постановки диагноза, что чревато для онкопациентов. Использованная технология была разработана в США и успешно скопирована производителями медоборудования в Китае.

Перечисленные технологические характеристики задействованы в комплексе и необходимы для выполнения следующих задач:

Генерация кластеров вне прибора. Генерация макромолекул вне проточной подложки помогает наработать конкатемеры без потери минорных последовательностей. Таким образом, не будет потери данных, которые могут быть решающими при постановке диагноза, особенно критичных при диагностике гетерогенных видов опухолей.

Использование меченых флуоресцентных мономеров. Использование разных флуоресцентных красителей позволяет дифференцировать сигнал, детектируемый прибором, идентифицировать замены нуклеотидов в исследуемых участках макромолекулы, что дает возможность выявить клинически значимые мутации, характерные для популяции онкопациентов в Республике Саха/Якутии.

Нанесение наношариков на паттернированную матрицу. Использование наночастиц сферического вида позволяет не допустить перегруза (слишком плотного нанесения) поверхности проточной подложки. Это позволяет избежать засвета (т.е. слишком сильного сигнала, либо не специфического сигнала, что повышает процент правильной идентификации единичного мономера в цепи исследуемой макромолекулы. Это снизит вероятность ошибки, что особенно важно, для ассоциированных с онкозаболеванием вариантов, вызванных единичной заменой мономера в макромолекуле.

Требование наличия модуля для загрузки реагентов в формате картриджей

Использование картриджей уменьшает влияние человеческого фактора на результат проводимых анализов. Снижает вероятность контаминации образцов с последующей неверной интерпретацией результатов

Набор генов, соответствующий продукции Nanodigm Bio. Кастомные наборы панелей доступны у любых производителей и доступны для всех платформ. Необходим для инсталляции и обучения персонала на рабочем месте, а также для отработки методики подготовки библиотек секвенирования с помощью гибридизационных зондов, а также для обучения персонала работы с результатами, применительно к популяции Республики Саха (Якутия).

На рынке России поставщиками медоборудования представлены, как минимум пять секвенаторов NGS от 4-х различных производителей медоборудования, которые имеют такие характеристики как:

-Репликация по типу катящегося кольца (Rolling Circle Replication, RCR): Эта технология используется для создания ДНК-наношаров (DNBs) и реализована исключительно в платформе DNBSEQТМ от MGI. Другие производители, такие как Illumina, Thermo Fisher Scientific, PacBio и Oxford Nanopore, используют иные методы амплификации.

-Генерация кластеров вне прибора.

-Использование меченых флуоресцентных мономеров.

-Нанесение наношариков на паттернированную матрицу.

-Требование наличия модуля для загрузки реагентов в формате картриджей -Набор генов, соответствующий продукции Nanodigm Bio.

1. HELICON G400 (производитель MGI Tech Co., Ltd), поставщики Компания Хеликон, АльмаМед и др.;

2. Gene+Seq-200 (производитель Beijing Gene Plus Technology), поставщики Джин Квест;

3. DNBSEQ G-400 (производитель Complete Genomics), поставщики БиоХимМак, Химия и Жизнь, KappaBio и др.;

4. ГА-2000 (производитель ООО "Э") Поставщики Бета-лаб и др.

При формировании объекта закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как и не вправе определять и государственные нужды.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 "По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки".

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020: "Суды также отметили, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок".

Между тем в силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Также в соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Кроме того, в рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения о электронного аукциона и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Следовательно, любой участник электронного аукциона имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного электронного аукциона (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Данная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 17.04.2018 N 304-КГ18-3049, где установлено что "действующим законодательством не ограничена реализация знаков почтовой оплаты со стороны федерального государственного унитарного предприятия "П", поэтому любое юридическое или физическое лицо, и в том числе общество, имеет возможность приобрести соответствующие знаки с целью принятия участия в спорной закупке".

Таким образом, заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. Отсутствие у участников закупки возможности поставить товар, необходимый заказчику, не означает ограничение количества участников такой закупки.

Довод жалобы признан необоснованным.

Довод жалобы о том, что "нарушение заказчиком требований к обоснованию характеристик и игнорирование КТРУ" признан необоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Так, постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу подпункта "б" пункт 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьей 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (п. 7 Правил).

Наряду с этим, согласно письму Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "O направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); и, предусмотренные п. 5 Правил, запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Следовательно, заказчик имеет право устанавливать характеристики товара в соответствии со своими потребностями.

Следует также заметить, что законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

В рассматриваемом извещении заказчиком использована позиция ОКПД2 26.51.53.141 "Секвенатор генетический":

Характеристики товара указаны в структурированном виде при формировании извещения об осуществлении закупки:

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что характеристики, указанные в КТРУ 26.60.12.119-00000984 Секвенатор нуклеиновых кислот ИВД, секвенирование нового поколения, не удовлетворяют потребностям Заказчика, а именно характеристика "Количество загружаемых образцов (Штука) >= 1 и <= 192", поскольку требуется оборудование с характеристикой выше указанной. В рамках выполнения потребностей в исследованиях, требуется возможность секвенирования более 192 образцов.

При описании объектов закупки заказчик не использовал товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные требования; им указаны необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода по ОКПД2, кода по позиции КТРУ. Заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или код позиции КТРУ путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.

Так в соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе в число основных принципов контрактной системы в сфере закупок входит не только принцип обеспечения конкуренции (создание равных условий между участниками закупки), но и принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки, т.е. выявление лица, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Довод жалобы признан необоснованным.

Довод жалобы о том, что "заказчик включил в описание объекта закупки реагенты без регистрационных удостоверений" признан необоснованным на основании следующего.

Из пояснений представителей заказчика следует, что "указанные в техническом задании картриджи являются не реагентами, а инсталляционными наборами к оборудованию для формирования библиотек в программах прибора и необходимы исключительно для стартового запуска именно в том количестве, которое потребуется для этого".

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416, медицинское изделие подлежит государственной регистрации, подтверждением которого является документ - регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Комиссия Якутского УФАС России установила, что в проекте контракта заказчиком установлено, в том числе, следующее:

Пунктом 5.2. Проекта контракта установлены требования о предоставлении документации в том числе установлено требование о наличии регистрационного удостоверения.

Кроме того, Разделом 6. Порядок приемки Оборудования пункт г). также установлена проверка наличия необходимых документов (копий документов) на Оборудование: регистрационных удостоверений и т.д.

Помимо изложенного, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что согласно подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, в случае несоответствия товара положениям извещения заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Довод жалобы признан необоснованным.

Довод жалобы о том, что "заказчиком установлено требование поставки медицинского оборудования без указания на необходимость наличия регистрационного удостоверения" признан необоснованным на основании следующего.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416, медицинское изделие подлежит государственной регистрации, подтверждением которого является документ - регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Комиссия Якутского УФАС России установила, что в проекте контракта заказчиком установлено, в том числе, следующее:

Пунктом 5.2. Проекта контракта установлены требования о предоставлении документации в том числе установлено требование о наличии регистрационного удостоверения.

Кроме того, Разделом 6. Порядок приемки Оборудования пункт г). также установлена проверка наличия необходимых документов (копий документов) на Оборудование: регистрационных удостоверений и т.д.

Помимо изложенного, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что согласно подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, в случае несоответствия товара положениям извещения заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "А" признана необоснованной.

Довод жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Заявитель имеет право обратиться в Якутское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Следовательно, в рамках данного дела доводы Заявителя о нарушении Заказчиком статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при формировании извещения о проведении аукциона не подлежат рассмотрению.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "А" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "Я" при проведении электронного аукциона на поставку секвенатора генетического (извещение N 0816500000625008705) необоснованной.

Довод жалобы в части того, что заказчиком допущены нарушения норм Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", признан не подлежащим рассмотрению.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.