Решение Якутское УФАС России от 16.06.2025 N 014/06/50-1146/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение): (представитель по доверенности);

от заказчика Муниципального казенного учреждения "Межпоселенческая информационно-библиотечная система" муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (далее - МКУ "М", заказчик): (директор);

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", заявитель): (генеральный директор);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ООО "К" на действия (бездействие) комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку товара (Стеллажи) для библиотек МКУ "М" (национальный проект "Семейные ценности и инфраструктура культуры") (извещение N 0816500000625008601), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "К" на действия (бездействие) комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ООО "К" следует, что его заявка на участие в закупке отклонена неправомерно.

Просят признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителей уполномоченного учреждения и заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000625008601 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки Электронная торговая площадка РОСЭЛТОРГ (АО "Е") - 21.05.2025;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 1 138 000,00 рублей;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 на участие в закупке подано 5 (пять) заявок, из них 3 (три) заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, 2 (две) заявки отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив сведения, представленные в Единой информационной системе, имеющиеся в деле документы, Комиссия Якутского УФАС России, считает жалобу ООО "К" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 следует, что заявитель отклонен: "На основании п. п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с содержанием в предложении участника закупки по объекту закупки товаров, происходящих из иностранных государств согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (представлена информация по постановлению не на товар который предлагается участником закупки в его заявке, что нарушает п. 3.3.6 подраздела 3.3 раздела 3 приложения N 3 к извещению)".

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Так, согласно извещению, заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки работы, услуги если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, все заявки на участие в такой закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно сведениям, представленным в Единой информационной системе предметом закупки, является - поставка товара (Стеллажи) для библиотек МКУ "М".

В соответствии с информацией, об объекте закупки заказчиком установлено следующее:

"Стеллаж офисный" по коду ОКПД2 - 31.01.12.140, который включен в перечень товаров, установленных в Приложении N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 по позиции N 232 "Мебель деревянная для офисов".

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления по позициям 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Пунктом 2.1 раздела 2 "Национальный режим при осуществлении закупки" Приложения N 3 к извещению "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ. ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" установлено:

"2.1. При установлении запрета, ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложениях к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, является представление информации и/или документов, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 на участие в закупке подано 5 (пять) заявок, из них 3 (три) заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, 2 (две) заявки отклонены.

Так, для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям следует, что заявитель (идентификационный номер участника закупки N 1975514) предложил к поставке "Стеллаж офисный" страна происхождения - Россия, заявитель также в составе заявки представил номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10353434 "Шкаф".

Из сведений, представленных оператором электронной площадки также следует, что победителем закупки (идентификационный номер участника закупки N 1975143) предложил к поставке "Стеллаж офисный" страна происхождения - Россия, победитель представил номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10413236 "Стеллажи".

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что заявитель представил номер реестровой записи на иной товар, не соответствующий предложению в отношении планируемого к поставке товара, а также предмету закупки.

Согласно письму Минфина России от 31.01.2025 г. N 24-01-06/8697 следует, что в случае если участник закупки вместо указания действительного номера реестровой записи на предлагаемый товар предоставляет произвольные цифры или указывает реестровый номер, не соответствующий предлагаемому товару, это может быть расценено как непредставление сведений о реестровой записи товара.

Таким образом, заявитель, предоставив реестровый номер на иной товар, не соответствующий предложению в отношении планируемого к поставке товара, а также предмету закупки не подтвердил страну происхождения товара.

Из чего следует, что комиссия уполномоченного учреждения руководствуясь требованиями положений Закона о контрактной системе правомерно отклонила участника закупки.

Жалоба ООО "К" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "К" на действия (бездействие) комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку товара (Стеллажи) для библиотек МКУ "М" (национальный проект "Семейные ценности и инфраструктура культуры") (извещение N 0816500000625008601) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.