Решение Новосибирское УФАС России от 16.06.2025 N 054/06/33-1514/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "СТК и РМТБ": (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ИП А.: (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП А. на действия заказчика - ГКУ НСО "СТК и РМТБ" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625003591 на поставку медицинских изделий - эндоскопическая система (видео-, фибро- или регидная), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка); течеискатель, эндоскопическая система (видео-, фибро- или регидная), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка); течеискатель, эндоскоп (для верхних отделов желудочно-кишечного тракта, для нижних отделов желудочно-кишечного тракта, панкреато-дуоденальной зоны и/или для нижних дыхательных путей), закупаемых в целях реализации в 2025 году регионального проекта "Модернизации первичного звена здравоохранения Новосибирской области", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, начальная (максимальная) цена контракта 36 860 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП А. с жалобой на действия заказчика - ГКУ НСО "СТК и РМТБ" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625003591 на поставку медицинских изделий - эндоскопическая система (видео-, фибро- или регидная), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка); течеискатель, эндоскопическая система (видео-, фибро- или регидная), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка); течеискатель, эндоскоп (для верхних отделов желудочно-кишечного тракта, для нижних отделов желудочно-кишечного тракта, панкреато-дуоденальной зоны и/или для нижних дыхательных путей), закупаемых в целях реализации в 2025 году регионального проекта "Модернизации первичного звена здравоохранения Новосибирской области", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 30.05.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 09.06.2025 г.;

3) на участие в закупке подано 3 заявки, заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) победителем закупки признан участник с идентификационным номером N 119056012 с предложение о цене контракта 26 907 800,00 руб.

Суть жалобы ИП А. заключается в следующем.

1. ИП А. считает, что заказчикам нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

По мнению подателя жалобы, информация, предусмотренная описанием объекта закупки, противоречит наименования объекта закупки, поскольку наименованием объекта закупки не предусмотрены ключевые компоненты системы, а именно, видеопроцессор, монитор эндоскопический, ирригационная помпа.

Кроме того, наименованием объекта закупки предусмотрена поставка двух систем, вместе с тем, приложением N 3 к проекту контракта предусмотрена поставка шести систем. При этом, в приложении N 3 к проекту контракта указано общее количество единиц поставки и адреса медицинских учреждений, без детализации состава каждой из поставляемых эндоскопических систем.

Таким образом, в приложении N 3 проекта контракта отсутствует информация о том, какие именно изделия включены в состав каждой системы. Между тем, в структурированной форме извещения о проведении закупки отсутствует отгрузочная разнарядка, что создает неопределенность в отношении предмета контракта.

2. Заказчиком нарушены требования ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку описанию объекта закупки не соответствуют товары российского происхождения, сведения о которых включены в реестр российской промышленной продукции.

При этом, в извещении о проведении закупки не указано обоснование невозможности соблюдения ограничения допуска товаров в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1875).

Заказчик - ГКУ НСО "СТК и РМТБ", уполномоченное учреждение - ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ИП А. пояснили, что извещение о проведении электронного аукциона сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также с требованиями Приказа Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения" (далее - Приказ Минздрава России N 1379н), Приказа Минздрава Новосибирской области от 25.03.2024 N 769 "О реализации мероприятия (результата) регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Новосибирской области" в 2025 году" (далее - Приказ Минздрава Новосибирской области N 769).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, а также проект контракта.

Объектом закупки являются:

- эндоскопическая система (видео-, фибро- или регидная), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка); течеискатель;

- эндоскопическая система (видео-, фибро- или регидная), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка); течеискатель, эндоскоп (для верхних отделов желудочно-кишечного тракта, для нижних отделов желудочно-кишечного тракта, панкреато-дуоденальной зоны и/или для нижних дыхательных путей).

Из пояснений заказчика следует, что наименование объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России N 1379н, Приказа Минздрава Новосибирской области N 769.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что позицией 94 перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава России N 1379н, предусмотрено оборудование - "Эндоскоп (для верхних отделов желудочно-кишечного тракта, для нижних отделов желудочно-кишечного тракта, панкреато-дуоденальной зоны и/или для нижних дыхательных путей)", позицией 96 указанного перечня предусмотрено оборудование - "Эндоскопическая система (видео-, фибро- или ригидная), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка); течеискатель".

При этом, "Эндоскопическая система (видео-, фибро- или ригидная), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка); течеискатель" включает в себя, в том числе, медицинские изделия с кодом номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (далее - код НКМИ) - 271710 "Видеодисплей для эндоскопии" (монитор), 271500 "Система управления/получения видеоизображений для эндоскопа" (видеопроцессор).

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в соответствии с Приказом Минздрава Новосибирской области N 769 заказчику необходимо обеспечить лечебные учреждения, указанные в извещении о проведении рассматриваемой закупки оборудованием, предусмотренным позициями 94, 96 перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава России N 1379н.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что наименование объекта закупки не противоречит закупаемому заказчиком товару. При этом, решение Комиссии Новосибирского УФАС России N 054/06/49-1384/2025 от 29.05.2025 довод жалобы не подтверждает, поскольку указанное решение было принято Комиссией Новосибирского УФАС России в отсутствие документов и сведений, подтверждающих соответствие наименования объекта закупки закупаемому товару. Кроме того, приложением N 3 к проекту контракта была предусмотрена поставка медицинских изделий, отличных от товара, указанного в информации об объекте закупки извещения о проведении электронного аукциона.

Извещением о поведении электронного аукциона предусмотрены следующие места поставки:

- Российская Федерация, <...> зд. 9, ГБУЗ НСО "ГКП N 29";

- Российская Федерация, <...>, ГБУЗ НСО "ГКБ N 19";

- Российская Федерация, <...>, ГБУЗ НСО "ГКП N 14";

- Российская Федерация, <...>, ГБУЗ НСО "ГКП N 21";

- Российская Федерация, <...>, ГБУЗ НСО "ГКП N 16".

Согласно структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона по позиции 1 требуется поставка системы эндоскопической визуализации в количестве 3 шт., по позициям 4-6 требуется поставка системы эндоскопической визуализации в количестве по 1 шт. по каждой позиции.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что приложением N 2 к проекту контракта предусмотрены технические требования и количество закупаемого товара, соответствующие информации, указанной в разделе "Информация об объекте закупки" структурированной формы извещения о проведении электронного аукциона. При этом, приложением N 3 к проекту контракта определен план распределения медицинского оборудования по адресам поставки, соответствующим адресам в извещении о проведении закупки, в количестве, соответствующем описанию объекта закупки и приложениям N 1, N 2 к проекту контракта.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика пояснили, что порядковые номера позиций товара, указанные в структурированной форме извещения, соответствуют порядковым номерам медицинских изделий, предусмотренным приложениями к проекту контракта.

На основании изложенного, а также с учетом пояснений заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу об отсутствии несоответствия информации в структурированной форме извещения информации, предусмотренной проектом контракта.

Таким образом довод жалобы N 2 не нашел своего подтверждения.

2. Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчик приобретает системы эндоскопической визуализации, позиция КТРУ - 26.60.12.119-00000374 (код ОКПД 2 26.60.12.119), сведения о которой включены в приложение N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 (позиция 306).

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 данного постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок:

а) товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875;

б) товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения данного подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к данному постановлению и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям;

в) товаров, указанных в позициях 100 и 101 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, в целях обеспечения нужд спорта высших достижений;

г) товара из числа запасных частей и деталей к используемому оружию спортивному огнестрельному с нарезным стволом, происходящему из иностранного государства.

Вместе с тем, подателем жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность соблюдения ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с п. 6 Постановлением Правительства РФ N 1875.

Таким образом, извещением о проведении электронного аукциона правомерно предусмотрено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1875.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Вместе с тем, в соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом, представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, обязанность указания заказчиком в извещении о проведении закупки об отсутствии товаров российского происхождения, соответствующих описанию объекта закупки, законодательством о контрактной системе не установлена в данном случае.

Представитель подателя жалобы на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России не смог представить нормативное обоснование обязанности указания заказчиком в извещении о проведении закупки об отсутствии товаров российского происхождения, соответствующих описанию объекта закупки.

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что совокупности технических характеристик описания объекта закупки соответствуют медицинские изделия различных производителей, что так же подтверждается результатами закупки. На участие в электронном аукционе подано участниками закупки предложены товары различных производителей, единой комиссией уполномоченного учреждения заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. Кроме того, по результатам осуществления закупки достигнута значительная экономия бюджетных средств (начальная (максимальная) цена контракта 36 860 000,00 руб., ценовое предложение победителя закупки 26 907 800,00 руб.).

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 2 не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП А. на действия заказчика - ГКУ НСО "СТК и РМТБ" и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625003591 на поставку медицинских изделий - эндоскопическая система (видео-, фибро- или регидная), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка); течеискатель, эндоскопическая система (видео-, фибро- или регидная), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка); течеискатель, эндоскоп (для верхних отделов желудочно-кишечного тракта, для нижних отделов желудочно-кишечного тракта, панкреато-дуоденальной зоны и/или для нижних дыхательных путей), закупаемых в целях реализации в 2025 году регионального проекта "Модернизации первичного звена здравоохранения Новосибирской области", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.