Решение Ярославское УФАС России от 22.05.2026 N 076/10/18.1-745/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20.05.2026

Решение изготовлено в полном объеме 22.05.2026

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России ..., члены Комиссии - врио начальника отдела контроля органов власти и рекламы..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...,

с участием:

от АО "Ч" (далее также - Заказчик) - ..., ..., ..., ... (по доверенностям),

от ООО "В" (далее также - Заявитель) - ... (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. N 6682-ЭП/26 от 15.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - АО "Ч" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "В" (вх. N 6682-ЭП/26 от 15.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - АО "Ч" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение благоустройства проезда с ремонтом колодцев (извещение N 32615951059).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

24.04.2026 АО "Ч" опубликовано извещение N 32615951059 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение благоустройства проезда с ремонтом колодцев. Начальная (максимальная) цена договора - 11152473,58 руб.

В соответствии с п. 20 Информационной карты (раздел II Документации по проведению аукциона) установлено требование к участникам закупки - наличие членства в саморегулируемой организации. Также в пп. 6.5.12 Порядка проведения аукциона в электронной форме (раздел III Документации по проведению аукциона) указано, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать "наличие членства в саморегулируемой организации".

ООО "В" была подана заявка на участие в рассматриваемой закупке (заявка N 3300055703). В ходе проведения процедуры подачи ценовых предложений ООО "В" предложило цену договора 8397812,61 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок закупочной комиссией Заказчика вторая часть заявки данной организации была признана не соответствующей требованиям Документации по проведению аукциона и отклонена по причине отсутствия сведений о членстве в саморегулируемой организации (протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в процедуре 32615951059 от 06.05.2026).

ООО "В" не согласилось с указанным решением и подало жалобу, ссылаясь на то, что ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет лицам, не являющимся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитальногостроительства, выполнять работы по договорам строительного подряда, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей. Кроме того, Заказчиком в качестве предмета закупки заявлены работы по благоустройству территории, которые, по общему правилу, не признаются работами по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, так как они направлены на улучшение земельного участка, а не на создание самостоятельных объектов. Для выполнения же работ по благоустройству членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, изучив материалы дела, доводы Заявителя, изложенные в жалобе, письменные пояснения АО "Ч" (вх. N 6955-ЭП/26 от 20.05.2026), заслушав аргументы сторон, пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

На основании пп. 3 п. 7.4.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "Ч", утвержденного решением единственного акционера от 27.12.2024, Заказчик вправе установить требование о членстве участника закупки в саморегулируемой организации, если участник закупки может выполнять такие работы только при наличии членства в саморегулируемой организации.

Исходя из положений ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Однако, ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает исключение, предусматривающее, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей. При этом данное исключение применяется исходя из размера обязательств по договору, то есть из итоговой цены договора, заключаемого с победителем закупки, а не из начальной (максимальной) цены договора, определенной извещением о проведении закупки. Следовательно, если участником закупки подано итоговое ценовое предложение, превышающее десять миллионов рублей, такой участник может быть признан победителем закупки с последующим заключением договора строительного подряда только при условии наличия членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Если же участником закупки предложена цена договора менее десяти миллионов рублей, то для признания победителем закупки и заключения договора строительного подряда членство в саморегулируемой организации не требуется.

Определенное в пп. 3 п. 7.4.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "Ч" право Заказчика о возможности установления требования к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации прямо предусматривает условие его применения - если участник закупки может выполнять такие работы только при наличии членства в саморегулируемой организации. Соответственно, если законодательством установлено, что для выполнения работ в определенных случаях членство в саморегулируемой организации не обязательно, то данное требование к участникам закупки не применяется.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки требования, которые не указаны в документации о закупке. С учетом того, что данная норма закона также определяет установление требований к участникам в документации о закупке на основании положения о закупке, предъявление требований к участникам закупки с нарушением норм положения о закупке также недопустимо.

В соответствии с п. 7.11.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "Ч" закупочная комиссия руководствуется в своей деятельности нормами действующего законодательства РФ, настоящим Положением.

Таким образом, закупочная комиссия Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок в части необходимости наличия членства в саморегулируемой организации должна была в данном вопросе в первую очередь исходить из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "Ч".

Кроме того, на основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчики обязаны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В рассматриваемом случае в действиях закупочной комиссии имеет место необоснованное ограничение конкуренции, выражающееся в отклонении заявок участников закупки, не являющихся членами саморегулируемой организации, в условиях того, что ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет таким лицам выполнять работы, являющиеся предметом закупки.

Также Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России отмечает неконкретность требования к составу второй части заявки в пп. 6.5.12 Порядка проведения аукциона в электронной форме (раздел III Документации по проведению аукциона), устанавливающего, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать "Наличие членства в саморегулируемой организации" без указания, что именно должен предоставить участник в составе заявки (какие-либо подтверждающие документы, декларацию о наличии членства в СРО и т.п.).

Доводы Заявителя о несоответствии требования о членстве участника закупки в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства заявленному Заказчиком предмету закупки (работы по благоустройству территории) Комиссия оставляет без рассмотрения в связи с тем, что данные доводы фактически направлены на обжалование положений Документации по проведению аукциона, что, исходя из позиции ФАС России, отраженной в письме от 25.06.2019 N МЕ/53183/19, а также имеющейся судебной практики (Определение Верховного Суда РФ от 12.11.2021 N 305-ЭС21-20460, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.10.2023 N Ф05-22088/2023, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.10.2019 N Ф05-17130/2019), возможно только до истечения установленного срока подачи заявок.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" (вх. N 6682-ЭП/26 от 15.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - АО "Ч" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение благоустройства проезда с ремонтом колодцев (извещение N 32615951059) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию АО "Ч" нарушившей требования п. 7.11.1, пп. 3 п. 7.4.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "Ч", ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать АО "Ч" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать соответствующему должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России материалы дела N 076/10/18.1-745/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.