Решение Карельское УФАС России от 16.06.2025 N 010/06/104-372/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

заместителя председателя Комиссии - Г.;

членов комиссии: С.М., Л.,

при участии в режиме видео-конференц-связи представителей: Североморского межрегионального управления Россельхознадзора - С.Н.,

П. (копии доверенностей в материалах дела);

ООО "Р" - С.Я. (копия доверенности в материалах дела),

Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора (далее - Заказчик, Управление) представило в Карельское УФАС России сведения в отношении ООО "Р" (ИНН <...>) (далее - Общество, Исполнитель) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр).

Заказчиком для включения в Реестр были представлены следующие сведения:

- в отношении ООО "Р" (ИНН <...>), адрес: <...>;

- в отношении генерального директора и учредителя ООО "Р" Я. (ИНН <...>);

- о запросе котировок в электронной форме (извещение N 0106100000925000020), объект закупки - оказание образовательных услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих Управления; электронная торговая площадка РОСЭЛТОРГ (АО "Е") (http://roseltorg.ru).

Рассмотрение сведений в отношении ООО "Р" было назначено на 16.06.2025 в 10 часов 00 минут, состоялось в указанное время.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

14.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание образовательных услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих Управления (извещение N 0106100000925000020).

Начальная цена контракта - 41 660,16 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 2 (две) заявки участников, обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения о закупке. Контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 1707237, предложивший цену контракта 34 340,00 руб. (снижение составило 17,57%).

27.03.2025 между Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора и ООО "Р" был заключен государственный контракт N 2025/у/59 на оказание образовательных услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих Управления (далее - контракт) (реестровый номер контракта 1100101740025000017).

Согласно пункту 1.1 контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию образовательных услуг по повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) Североморского межрегионального Управление Россельхознадзора очно с отрывом от федеральной государственной гражданской службы в соответствии с учебным планом и Программам согласно приложению N 1 к контракту (далее - услуги).

Пунктом 1.2 контракта и приложением N 1 к контракту предусмотрено следующее:

Режим занятий (час в день): 7-8 академических часов не более 2-х рабочих дней.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 контракта требования к содержанию и объему оказываемых услуг, а также иные условия оказания услуг определяются заказом на оказание услуг (Приложение N 1 к контракту); срок оказания услуг: с 20.05.2025 по 21.05.2025 включительно.

В силу пункта 3.1 контракта Заказчик обязуется:

а) формировать состав учебных групп с учетом замещаемых гражданскими служащими должностей федеральной государственной гражданской службы;

б) своевременно направлять гражданских служащих на обучение и прохождение итоговой аттестации;

в) обеспечить приемку услуг, оказанных Исполнителем, в соответствии с разделом 4 Контракта и при отсутствии претензий относительно их объема, качества и соблюдения сроков их оказания, подписать документ о приемке;

г) оплатить оказанные Исполнителем услуги в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Согласно подпунктам "в" - "е" пункта 3.3 контракта 3.3. Исполнитель обязуется:

в) организовать учебный процесс в соответствии с заказом на оказание услуг и обеспечивать необходимые условия для освоения гражданскими служащими Программы(амм);

г) обеспечить принимаемых на обучение гражданских служащих учебно-методическими материалами, необходимыми для учебного процесса;

д) сформировать аттестационную комиссию и провести по итогам обучения итоговую аттестацию гражданских служащих, прошедших обучение

е) гражданским служащим, прошедшим итоговую аттестацию, выдать удостоверение о повышении квалификации образца, самостоятельно устанавливаемого Исполнителем.

Пунктами 5.1 - 5.3 контракта предусмотрено, что 5.1 стороны несут ответственность за неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение своих обязательств по контракту в соответствии с действующим законодательством. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Исполнитель вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). В случае просрочки исполнения

Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения

Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 8.2 контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 9.1, 9.2 контракта все споры и разногласия, которые могут возникнуть из контракта между Сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке. Претензия оформляется в письменной форме. В претензии перечисляются допущенные при исполнении контракта нарушения со ссылкой на соответствующие положения контракта или его приложений, отражаются стоимостная оценка ответственности (неустойки), а также действия, которые должны быть произведены Стороной для устранения нарушений.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. от 23.05.2025 N 05/К-18252) следует, что согласно утвержденному ООО "Р" графику очных занятий по программе дополнительного профессионального образования, обучение проводится на 20 и 21 мая 2025 года, общей продолжительностью 16 часов (11 часов - лекции, 5 часов - практические занятия).

Как отмечает Заказчик, 20.05.2025 и 21.05.2025 лекционные и практические занятия по заявленной теме не были проведены, в нарушение условий контракта, учебного плана и программы обучения. Таким образом, освоение программы Исполнителем не было обеспечено.

21.05.2025 в адрес Исполнителя Заказчик направил претензию (исх. N 05/К- 17773) с предложением принять меры для надлежащего исполнения контракта.

Исполнитель в ответе на претензию (письмо от 23.05.2025) указал, что в ходе реализации программы в соответствии с утвержденным графиком участники обучения приняли решение ее покинуть, не дождавшись итоговых мероприятий, и выразил готовность в короткий срок организовать завершающий этап обучения в дистанционном формате, предложил согласовать новый график занятий на остаток учебных часов.

Вместе с тем, Управление не могло согласиться с предложенными условиями

Исполнителя, поскольку по условиям контракта обучение должно было проводиться в очной форме с отрывом от федеральной государственной гражданской службы на учебной базе по месту нахождения Исполнителя в г. Санкт-Петербурге, соответственно, обучение с использованием дистанционного формата не соответствовало условиям контракта.

Таким образом, как пояснил Заказчик, Исполнитель в полном объеме не исполнил обязательства по оказанию образовательных услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих Управления по теме "Методика и порядок отбора проб ППЖ, документарное подтверждение надлежащего исполнения Закона N 248-ФЗ", согласование нового графика занятий на остаток учебных часов не привел бы к обеспечению освоения программы, цель обучения по заявленной теме не была бы достигнута.

В связи с указанным, руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, статьей 782 ГК РФ, пунктом 8.2 контракта, по причине ненадлежащего исполнения Обществом принятых на себя обязательств по контракту Североморским межрегиональным управлением

Россельхознадзора принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.03.2025 N 2025/у/59 на оказание образовательных услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих Управления.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.05.2025 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 03.06.2025.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность Заказчика направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через два рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Заказчиком в установленный срок в адрес Карельского УФАС России посредством единой информационной системы направлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, и зарегистрирована Управлением 05.06.2025 (вх. N 3388- ЭП/25).

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу положений пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, к которым не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во вред другому лицу.

В ответ на уведомление Карельского УФАС России о рассмотрении сведений, поступивших от Заказчика о включении ООО "Р" в Реестр, Общество направило в адрес антимонопольного органа пояснения по поводу обстоятельств исполнения контракта с приложением подтверждающих документов.

Так, согласно пояснениям ООО "Р" с целью организации услуг Исполнителем было организовано место обучения по адресу: 190013, г. Санкт- Петербург, улица Можайская, дом 17, литера А, помещение 7Н, офис 201; нанят преподаватель; назначен ответственный менеджер, осуществлявший переписку и телефонные звонки с сотрудниками Заказчика, который 12.05.2025 представил Управлению программу обучения и маршрутный лист/карту с пометками как добраться до места обучения.

По словам Общества, в ходе первого лекционного занятия 20.05.2025 в 10:00 слушатели пришли к выводу, что им не нравится учебный материал, предлагаемый преподавателем, о чем они сообщили преподавателю и покинули учебный класс в 12:00.

21.05.2025 слушатели снова в 10:00 прибыли в место обучения и сообщили ответственному менеджеру о том, что учебный центр не справился с задачей организации обучения. В адрес Исполнителя была направлена претензия, содержащая служебную записку слушателей с просьбой исправить замечания по организации услуг.

В ответе на претензию ООО "Р" указало, что не согласно с претензией, считает, что курс обучения соответствовал техническому заданию Заказчика, предложил провести обучение дистанционно с другим преподавателем, в случае возможности обеспечить явку слушателей.

Вместе с тем, Заказчик 23.05.2025 принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В свою очередь Исполнитель с целью исправления замечания по организации услуги заключил договор с другим преподавателем на проведение обучения сотрудников Заказчика и предложил провести обучение 28 и 29 мая 2025 года, на которое Управление не могло согласиться ввиду того, что исполнение контракта за пределами ранее согласованных сроков для Заказчика повлечет дополнительные расходы, связанные с оплатой проезда, проживанием и командировочными расходами должностных лиц Управления.

В письме от 29.05.2025 Исполнитель предложил назначить Заказчику удобные ему даты для проведения курса обучения, на что получен ответ Заказчика о его неготовности пройти обучение.

Как считает ООО "Р", причиной одностороннего расторжения контракта является несоответствие материала, предложенного нанятым для этого преподавателем, ожиданиям слушателей Заказчика. Обществом были приняты возможные меры для устранения замечаний по исполнению контракта: предложено проведение курсов в дистанционной форме иным преподавателем, в другие даты на выбор Заказчика.

На заседании Комиссии ООО "Р" указало, что не имело намерения уклоняться от исполнения обязательств по контракту, предпринимало все возможные меры для его исполнения, штрафная неустойка оплачена, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением от 16.06.2025 N 103.

В ходе рассмотрения сведений ООО "Р" ходатайствовало о невключении его в Реестр. В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии Карельского УФАС России не настаивал на включении сведений в отношении ООО "Р" в Реестр.

Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого участника закупки, так и других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на заключение государственных контрактов.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Карельского УФАС России полагает необходимым отметить, что относительно допущенных Исполнителем нарушений при исполнении обязательств по контракту действующей и достаточной мерой ответственности является фактическое применение Заказчиком штрафных санкций и приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Р" в Реестр.

Комиссия Карельского УФАС России также учитывала, что ранее сведения в отношении

Общества о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не поступали.

На основании вышеизложенного, проведя проверку поступивших сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, Комиссия Карельского УФАС России,

Сведения в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.