Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.06.2025 N 44-1506/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФКУ "У" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" (далее - Заказчик):

ООО "ЦА" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 13677/25 от 09.06.2025) на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на проведение работ в целях установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, обозначения их на местности и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости в отношении автомобильной дороги А-215 Л. - В. - Прокшино - Плесецк - Брин-Наволок, Ленинградская область (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 12.05.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100009925000052. Начальная (максимальная) цена контракта - 24 743 400, 00 руб.

Основанием для подачи жалобы послужило решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела Комиссией УФАС установлено, что извещение, размещенное Заказчиком, содержало установленные в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительные требования к участникам закупки, выполнение которых подтверждается, в том числе, предоставлением сведений об исполненных контрактах, а также документов, удостоверяющих факт их исполнения.

Как установлено Комиссией УФАС, по результатам рассмотрения заявок, заявка Заявителя была отклонена решением комиссии Заказчика по причине якобы несоответствия установленным дополнительным требованиям. В обоснование отклонения указано, что Заявителем представлен контракт, по которому в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на дату рассмотрения заявки значился статус "исполнение", в связи с чем комиссия Заказчика пришла к выводу о неполном исполнении обязательств, и, соответственно, о несоответствии участника дополнительным требованиям.

Между тем, из содержания ЕИС следует, что в реестре контрактов в отношении контракта с реестровым номером 2280102589024000040 содержится информация о следующих документах:

- исполненный контракт N К.2024.0639 от 03.06.2024 (реестровый номер 2280102589024000040);

- документ о приемке работ от 26.05.2025, подписанный ЭЦП 27.05.2025 в 17:50.

Комиссия УФАС также констатирует, что Заявителем представлены доказательства, указывающие на размещение данных документов в ЕИС, а также скриншоты и подтверждения прохождения автоматической валидации на электронной площадке РАД, что само по себе является техническим подтверждением соответствия поданных документов требованиям Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Кроме того, как справедливо указывает Заявитель, действующее законодательство о контрактной системе не возлагает на участника закупки обязанность по самостоятельному размещению в ЕИС документов, подтверждающих исполнение контракта. Такая обязанность в силу прямого указания ст. 103 Закона о контрактной системе лежит исключительно на Заказчике, заключившем соответствующий контракт. Следовательно, Заявитель объективно был лишен возможности повлиять на отображение информации в ЕИС, в частности, на изменение статуса контракта.

Указанная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, приведенными в Письме ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24, согласно которому наличие в ЕИС сведений о статусе "исполнение" при наличии подписанных документов о приемке не может рассматриваться как основание для признания отсутствия опыта исполнения контрактов.

Таким образом, представленные Заявителем в составе заявки документы в совокупности подтверждают факт исполнения контракта и соответствие участника дополнительным требованиям, установленным ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Признание заявки несоответствующей в данном случае представляется необоснованным, поскольку нарушает принципы равноправия и объективности оценки участников, закрепленные в ст. 8 указанного закона.

Дополнительно следует отметить, что Заявитель направлял Заказчику обращение с обоснованием своей позиции и приложением всех необходимых документов, однако каких-либо действий по внесению изменений в протокол или повторному рассмотрению заявки Заказчиком предпринято не было, что свидетельствует о недобросовестном поведении и формальном подходе к исполнению обязательств, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Учитывая изложенное, действия комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки Заявителя, признаны Комиссией УФАС нарушающими части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о полном обосновании жалобы ООО "ЦБ".

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "ЦА" обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении членов конкурсной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.