Решение Самарское УФАС России от 16.06.2025 N 227-9403-25/4

Резолютивная часть оглашена 16.06.2025 г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "Б" на заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (извещение N 0342100019025000011, начальная (максимальная) цена контракта - 462 891,77 рублей),

в присутствии представителей:

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отклонении заявки ООО "Б" неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями извещения о проведении закупки, приложений к нему, Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика с доводами жалобы с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалоб отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Изучив доводы сторон, материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Требования к лицам, осуществляющим кадастровую деятельность, устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 33 Закона N 221-ФЗ Кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица. Публично-правовая компания вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 33 Закона N 221-ФЗ юридическое лицо обязано иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность.

Также, статьей 33 Закона N 221-ФЗ установлено, что кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица.

В соответствии с подпунктом и пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В извещении о проведении закупки, приложениях к нему Заказчиком установлены требования для юридических лиц. В заявке участник должен приложить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", или копии этих документов:

- документ, подтверждающий наличие в штате не менее двух кадастровых инженеров, состоящих в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность и соответствующих требованиям ст. 33 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", состоящих в трудовых отношениях с юридическим лицом (ст. 31, 33 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЭА1 заявка ООО "Б" отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Участником закупки не представлены следующие документы (или их копии), подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Законом N 44-ФЗ): документы, подтверждающие наличие в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые в праве осуществлять кадастровую деятельность (ст. 33, Федеральный закон Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности": - трудового договора Л. (представленный трудовой договор заключен Л. на выполнение работы по должности "помощника кадастрового инженера", не предполагающей трудовых функций по должности "кадастрового инженера" в соответствии с Профессиональным стандартом "Специалист в сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав", утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.10.2021 г. N 718н) (ст, 56,67 ТК РФ, ст. 29, Федеральный закон N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О кадастровой деятельности"); (Решения Самарского УФАС России по делу N 282-6020-09/4 от 07.09.2009 г., N 263-7580-11/4 от 05.07.2011 г., N 438-7712-11/4 от 11.08.2011 г., N 919-12449-16/4 от 29.08.2016 г., N 1211-12569-16/4 от 24.10.2016 г., N 147-12758-17/4 от 23.03.2017 г., от 08.09.2017 г. N 1087-13182-17/, от 18.03.2020 г. по жалобе N 225-14620-20/4, решение Иркутского УФАС России N 1023/18, решение Московского УФАС России от 29.01.2020 по делу N 077/06/57-1109/2020, решение Ульяновского УФАС России от 05,05.2022 по делу N 073/06/105-260/2022, решение Ульяновского УФАС России от 05.05,2022 по делу N 073/06/105-261/2022)".

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в заявке Общества представлен договор, заключенный между ООО "Б" и Л. (Договор N 2 от 07.02.2025).

Согласно пункту 1.1. договора работодатель обязуется предоставить работнику работу в должности помощника кадастрового инженера.

В заявке Общества не представлены документы, подтверждающие наличие в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров, что не соответствует требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему.

Доводы, содержащиеся в жалобе Заявителя, относительно отказа в допуске к участию в закупке проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, оснований для пересмотра решения закупочной комиссии не имеется.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.