Решение Калининградское УФАС России от 22.05.2026 N 039/07/3-372/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф"З" "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

"А". - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

В. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя - ООО "А": С., генерального директора, П., по доверенности;

заказчика - ГБУ"З" Калининградской области "ЦА": Ш., по доверенности,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 3517-ЭП/26 от 08.05.2026) общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Общество, Заявитель) на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "ЦА" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса опасности (извещение N 32615950848 от 24.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок) (далее соответственно - запрос котировок, закупка, ЕИС),

Заявитель обратился с рассматриваемой жалобой, указав, что подал заявку на участие в запросе котировок; согласно протоколу подведения итогов от 06.05.2026 его заявке присвоено третье место. Победителем закупки признано общество с ограниченной ответственностью "З" (ОГРН ххххх; далее - ООО "З"), второе место присвоено заявке общества с ограниченной ответственностью "БА" (ОГРН ххххх; далее - ООО "БА"), четвертое место присвоено заявке общества с ограниченной ответственностью "Н" (ОГРН ххххх; далее - ООО "Н").

Согласно извещению о проведении запроса котировок, в том числе техническому заданию и проекту договора, предметом закупки является оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса опасности.

Общество обратило внимание, что имеющаяся у него лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее соответственно - лицензия, виды деятельности) содержит все необходимые виды деятельности - сбор, транспортирование, обработка и утилизация отходов.

Однако имеющиеся у ООО "З", ООО "БА" и ООО "Н" лицензии не содержат всех необходимых Заказчику видов деятельности.

У ООО "З" имеется лицензия только на сбор, транспортирование и обработку отходов; вид деятельности по утилизации отходов в лицензии отсутствует; в лицензии отсутствует право на осуществление деятельности с отходами определенного вида отходов по кодам ФККО.

Указанное подтверждается письмом Калининградской межрайонной п. от ххххх N ххххх, согласно которому ООО "З" лицензией на осуществление деятельности по утилизации отходов I-IV классов опасности не обладало.

Кроме того, ООО "БА" и ООО "Н" в соответствии с имеющимися у них лицензиями вправе осуществлять только транспортирование отходов.

Следовательно, ООО "З", ООО "БА" и ООО "Н" не вправе осуществлять требуемые Заказчиком лицензируемые виды деятельности; комиссия Заказчика не имела права признавать ООО "З" победителем закупки, второе место присваивать заявке ООО "БА".

Заявитель считает, что при проведении закупки Заказчиком нарушены требования статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-Ф"З" "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Общество просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения; подробно его позиция изложена в жалобе (вх. N 3517-ЭП/26 от 08.05.2026).

Заказчик считает, что при проведении закупки и определении ее победителя им не нарушены требования Закона о закупке и Положение о закупке товаров, работ, услуг Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "ЦБ" (утверждено 20.04.2026; далее - Положение о закупке).

В письменных пояснениях (вх. N 3817/26 от 19.05.2026) Заказчик указал, что согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-Ф"З" "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-Ф"З") отходы - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Имущество, списанное с баланса Заказчика и утратившее потребительские свойства, не является отходом в смысле статьи 1 Закона N 89-Ф"З" до момента его фактической передачи специализированной организации и оформления соответствующей документации. Паспорта отходов на такое имущество Заказчиком не составлялись и не могли быть составлены, поскольку для составления паспорта отхода необходимо проведение лабораторных исследований и отнесение отхода к конкретному виду по ФККО, что на стадии списания имущества не производится.

Заказчик указал, что по своей правовой природе утилизации подлежит списанное имущество, которое на момент передачи исполнителю не идентифицировано как конкретный вид отхода по ФККО. В связи с чем, по его мнению, необоснованно требовать от участников закупки наличия в лицензии указания на конкретные коды ФККО.

Заказчик также указал, что согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий Росприроднадзора, в перечень видов деятельности, разрешенных ООО "З", входит в том числе утилизация отходов IV класса опасности, что полностью соответствует предмету закупки. Довод Заявителя об отсутствии у победителя закупки права на утилизацию отходов является необоснованным и опровергается сведениями из официального реестра лицензий. У других участников закупки - ООО "БА" и ООО "Н", также имеются лицензии с необходимыми видами деятельности.

Заказчик пояснил, что при проведении закупки им осуществлена проверка достоверности сведений, содержащихся в лицензиях участников закупки.

Аналогичные доводы приведены представителем Заказчика на заседании Комиссии 20.05.2026.

Однако на заседании Комиссии 22.05.2026 другой представитель Заказчика изменил правовую позицию, указал, что списываемое с баланса имущество Заказчика является отходом по смыслу статьи 1 Закона N 89-Ф"З", и в таком случае следует оформлять паспорт отходов.

В дополнительных письменных пояснениях (вх. N 3998/26 от 22.05.2026) Заказчик указал, что жалоба Заявителя сводится к тому, что участники закупки не вправе осуществлять весь объем работ, который необходим Заказчику. Между тем данный вопрос является вопросом оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований, предполагающим необходимость установления наличия либо отсутствия обстоятельств, свидетельствующих об осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения.

Такой вопрос подлежит разрешению уполномоченным на то органом - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, а не Заказчиком на этапе рассмотрения и оценки заявок участников закупки.

К тому же извещение о проведении закупки не содержит условия о недопустимости привлечения исполнителем соисполнителей, пунктом 4.3.3 проекта договора прямо предусмотрено право исполнителя привлекать при необходимости к оказанию услуг соисполнителей.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной; подробно его позиция изложена в письменных пояснениях (вх. N 3817/26 от 19.05.2026, вх. N 3998/26 от 22.05.2026).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Извещение N 32615950848 о проведении закупки размещено 24.04.2026 в ЕИС и на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью "Р".

Запрос котировок проводится Заказчиком в соответствии с Законом о закупках на основании Положения о закупке и извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса опасности (далее - извещение).

Предметом закупки является оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса опасности.

Классификация по ОКПД2: 38.22.19.000 "Услуги по переработке прочих опасных отходов".

Классификация по ОКВЭД2: 38.22 "Обработка и утилизация опасных отходов".

Начальная (максимальная) цена договора составляет 700 000 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 24.04.2026.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): - 04.05.2026 в 09:00.

В соответствии с протоколом от 06.05.2026 подведения итогов запроса котировок, все четыре поступившие заявки признаны комиссией Заказчика соответствующими установленным в извещении требованиям; победителем закупки признано ООО "З", второе место присвоено заявке ООО "БА", третье место - заявке Заявителя, четвертое место - заявке ООО "Н".

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба подана Обществом в Калининградское УФАС России 08.05.2026, то есть в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

Доводы жалобы сводятся к отсутствию у ООО "З", ООО "БА" и ООО "Н" лицензий на осуществление требуемых Заказчиком видов деятельности по обращению с отходами.

Исследовав представленные материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 17 извещения заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать, в том числе, копию действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, обезвреживанию, транспортированию, утилизации, обработке отходов I - IV классов опасности (на основании пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-Ф"З" "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Согласно техническому заданию на оказание услуг, оказываемыми услугами являются сбор, транспортирование, обработка и утилизация отходов IV класса опасности. В техническом задании Заказчиком приведен конкретный перечень отходов IV класса опасности по видам отходов и кодам ФККО.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта договора исполнитель обязуется оказать услуги по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса опасности в соответствии с условиями договора и технического задания (приложение N 2, являющееся неотъемлемой частью договора).

В спецификации (приложение N 1) и техническом задании (приложение N 2) к договору также указано, что оказываемыми услугами являются сбор, транспортирование, обработка и утилизация отходов IV класса опасности.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-Ф"З" "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Таким образом, потенциальный участник закупки обязан иметь действующую лицензию на осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации отходов I - IV классов опасности.

По смыслу части 1 статьи 9, пунктов 2, 5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290), Федерального классификационного каталога отходов (утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242), лицензия на осуществление деятельности в области обращения с отходами должна содержать указание на конкретный вид деятельности, осуществление которого разрешено лицензиату (сбор, транспортирование, обезвреживание, транспортировка, размещение отходов I-IV классов опасности) применительно к конкретным видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО).

Комиссией установлено и Заказчиком не оспаривается, что у Заявителя имеется действующая лицензия от 29.07.2008 N Л020-00113-39/00046231 с видами деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов.

Из представленных Заказчиком материалов следует, что ООО "З" в составе заявки на участие в запросе котировок представило выписку из реестра лицензий N 121856 по состоянию на 14.03.2025, согласно которой у этой организации имеется лицензия от 05.02.2016 N Л020-00113-39/00095606 с лицензируемыми видами деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов.

Однако Комиссией установлено, что в соответствии с официальной информацией, содержащейся в реестре лицензий Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на интернет-сайте https://knd.gov.ru/license?id=62878bd6766bcd6889b1ab37&registryType=wasteLicensing, в отношении имеющейся у ООО "З" лицензии актуальной является реестровая запись N 57917 от 01.12.2025, и согласно имеющимся в реестре лицензий сведениям ООО "З" вправе осуществлять лицензируемые виды деятельности по сбору, транспортированию и обработке отходов.

Лицензируемый вид деятельности по утилизации отходов I-IV классов опасности ООО "З" осуществлять не вправе.

Данное обстоятельство также подтверждается представленными Заявителем выпиской из реестра лицензий N 191763 по состоянию на 29.01.2026 в отношении лицензии ООО "З", а также письмом Калининградской межрайонной п. от ххх N ххххх, согласно которому ООО "З" лицензией на осуществление деятельности по утилизации отходов I-IV классов опасности не обладало.

Кроме того, согласно имеющейся лицензии от 05.02.2016 N Л020-00113-39/00095606, ООО "З" не вправе осуществлять лицензируемые виды деятельности в отношении следующих видов отходов по кодам ФККО:

- 4 92 111 81 52 4 - отходы мебели из разнородных материалов (класс 4);

- 4 81 42 12 152 4 - приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с жидкокристаллическим экраном, утратившие потребительские свойства (класс 4);

- 4 82 52 30 000 0 - приборы электротермические для укладки волос или для сушки рук; электрические утюги, утратившие потребительские свойства (класс 4);

4 82 51 11 152 4 - холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства (класс 4);

4 81 60 00 000 0 - оборудование для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое, применяемые в медицинских целях, утратившее потребительские свойства (класс 4).

В соответствии с извещением указанные виды отходов по кодам ФККО необходимо собрать, транспортировать, обработать и утилизировать.

Комиссия приходит к выводу, что ООО "З" не имеет действующей лицензии на осуществление требуемых Заказчиком видов деятельности по обращению с отходами.

В свою очередь, другие участники закупки - ООО "БА" и ООО "Н" в соответствии с имеющимися у них лицензиями (от 19.02.2016 N Л020-00113-39/00016167 и от 10.09.2025 N Л020-00113-78/03157726 соответственно) вправе осуществлять только вид деятельности по транспортированию отходов.

При оценке заявок этих участников Заказчик не проверил представленные ООО "БА" и ООО "Н" выписки из реестра лицензий N 219101 по состоянию на 14.04.2026 и N 152906 по состоянию на 10.09.2025, предусматривающие только вид деятельности по транспортированию отходов.

Указанное подтверждается и сведениями, содержащимися в реестре лицензий Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Соответственно, ООО "Б и ООО "Н" не имеют действующих лицензий на осуществление требуемых Заказчиком видов деятельности по обращению с отходами.

При этом в ходе заседания Комиссии Заказчик пояснил, что при проведении оценки и сопоставления заявок участников им осуществлена проверка достоверности сведений, содержащихся в лицензиях участников закупки.

Ссылка Заказчика на наличие в пункте 4.3.3 проекта договора права исполнителя при необходимости привлекать к оказанию услуг соисполнителей не имеет правового значения для целей оценки соответствия заявок участников закупки условиям извещения, тем более с учетом того, что в соответствии с техническим заданием (приложение N 2 к проекту договора) исполнитель обязан оказать услуги собственными силами и за свой счет.

Комиссия полагает, что заявки ООО "З", ООО "БА" и ООО "Н" не соответствуют установленному Заказчиком в пункте 17 извещения требованию о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление конкретных лицензируемых видов деятельности, с учетом установленных в извещении, техническом задании и проекте договора требований к закупаемым услугам по обращению с отходами.

Такие заявки подлежали отклонению, чего Заказчиком сделано не было, и тем самым нарушен принцип справедливости, закрепленный в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, жалобу Заявителя следует признать обоснованной.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

С учетом факта нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия считает необходимым выдать Заказчику, комиссии Заказчика (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении допущенного нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх) обоснованной.

2. Признать комиссию заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "ЦА" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх) нарушившей пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-Ф"З" "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику, комиссии заказчика (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении допущенного нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение действующего законодательства Российской Федерации, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.