Решение Тульское УФАС России от 16.06.2025 N 071/06/106-539/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель, ООО "Г", Общество) (вх. N 3701/25 от 06.06.2025) на действия государственного учреждения Тульской области "У" (далее - Заказчик, Учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Тульской области (закупка N 0366200035625004167) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Заявителя на основании доверенности,

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" на основании доверенности;

- представителей Заказчика на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, документация о Закупке сформирована с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Указанное Заявитель обосновывает следующими доводами.

1. По мнению Заявителя, входящая в состав извещения о Закупке проектная документация с шифром 72870439.425790.168 не отвечает требованиям Постановления Правительства N 769 от 17.05.2023 "О порядке создания, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" (далее - Постановление N 769), поскольку содержит не все разделы, предусмотренные указанным постановлением.

Так в проектной документации с шифром 72870439.425790.168 отсутствует ряд разделов, которые необходимы для корректной реконструкции РАСЦО Тульской области, а именно:

- раздел 2 "Проектно-изыскательские работы с обследованием объектов для размещения технических средств оповещения";

- раздел 4 "Мероприятия и технические решения по подключению к сетям электроснабжения и телекоммуникаций, системам заземления";

- раздел 5 "Зоны звукопокрытия оконечными средствами оповещения";

- раздел 6 "Мероприятия по обеспечению защиты информации в системе оповещения населения".

Общество отмечает, что в пункте 3.6 недействующей редакции электронного документа "Описание объекта закупки на оказание услуг по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Тульской области" извещения о Закупке (далее - описание объекта Закупки) Заказчиком было указано следующее: "В процессе выполнения монтажа Исполнитель согласовывает с уполномоченным представителем собственника места размещения оборудования.". В тоже время Постановлением N 769 определено, что согласование мест размещения оборудования оповещения производится заказчиком на этапе проектирования системы оповещения населения, а не на этапе ее создания.

По итогам рассмотрения запроса о разъяснении положений извещения о Закупке, Заказчиком был исключен указанный пункт описания объекта Закупки, однако, по убеждению Заявителя, исключение пункта о согласовании места размещения оборудования не разрешает ряд возникших у него вопросов.

Так же податель жалобы отмечает, что в соответствии с Приложением N 3 к Совместному Приказу МЧС России и Минцифры России N 768/365 от 31.07.2020 "Об утверждении положения о системах оповещения населения":

"Готовность региональной системы оповещения оценивается:

Оценка "готова к выполнению задач", если:

и) не менее 75% населения субъекта Российской Федерации проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения".

Исходя из того, что в составе проектной документации с шифром 72870439.425790.168 отсутствует раздел 5 "Зоны звукопокрытия оконечными средствами оповещения" участнику закупки непонятно, достаточное ли количество постов оповещения определено данной проектной документацией и обеспечивает ли данное количество постов оповещения требуемый процент населения, озвучиваемый сигналами РАСЦО Тульской области, так как отсутствует расчет количества оповещаемого населения создаваемыми постами сиренно-речевого оповещения населения.

На основании изложенного, податель жалобы приходит к заключению, что проектная документация с шифром 72870439.425790.168 разработана с грубыми нарушениями действующего законодательства РФ в области создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

2. При описании объекта Закупки Заказчик не использовал показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Так, в пункте 6 описания объекта Закупки содержатся технические характеристики, которым должно соответствовать оборудование пунктов сиренно-речевого оповещения:

- Устройство сиренно - речевого оповещения (ОКПД 2: 26.40.43.130):

Минимальная рабочая температура, Градус Цельсия <= - 40;

Максимальная рабочая температура, Градус Цельсия >= 40;

Степень защиты устройства оболочкой >= IP54;

- Громкоговоритель рупорный (ОКПД 2: 26.30.30.190):

Минимальная рабочая температура, Градус Цельсия <= - 40;

Максимальная рабочая температура, Градус Цельсия >= 50.

Заявитель подчеркивает, что регулятором требований к системам оповещения населения является ГОСТ Р 42.3.01-2021, в котором содержатся требования к характеристикам технических средств:

"5.1.5 ТСО, эксплуатируемое на открытом пространстве, должно обладать долговечностью и сохраняемостью при воздействии агрессивных и других специальных сред. Необходимый уровень устойчивости функционирования к внешним воздействующим факторам при размещении на открытом пространстве необходимо обеспечивать:

- при температуре окружающей среды от минус 50 до плюс 50°С;

- относительной влажности воздуха от 30 до 95%;

- атмосферном давлении от 86 до 106 кПа;

- степени защиты - не ниже IP65 по ГОСТ 14254;

5.1.6 ТСО, эксплуатируемые в стационарном отапливаемом помещении, защитных сооружениях, должны функционировать:

- при температуре от плюс 5°С до плюс 35°С;

- относительной влажности от 45 до 75%;

- атмосферном давлении от 86 до 106 кПа.

5.1.7 ТСО. эксплуатируемые в стационарном неотапливаемом помещении, защитном сооружении. должны функционировать:

- при температуре от минус 50°С до плюс 50°С;

- относительной влажности от 45 до 75%;

- атмосферном давлении от 86 до 106 кПа;

- степени защиты - не ниже IP 50 по ГОСТ 14254".

Общество указывает, что необходимость применения требований ГОСТ Р 42.3.01-2021 обозначено в пункте 7 Приложения N 1 к Совместному Приказу МЧС России и Минцифры России N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".

В рассматриваемом случае, Заказчик, указав требования к техническим средствам оповещения, несоответствующие положениям ГОСТ Р 42.3.01-2021, не привел в составе документации о Закупке обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 31 Закона.

3. В пункте 4.2.1 описания объекта Закупки в требованиях по сопряжению указано: "... Поставляемые ТСО должны быть совместимы с установленным у Заказчика оборудованием КПТС АСО в соответствии с проектной документацией "Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Тульской области" (72870439.425790.168), а также программным обеспечением ПКО АС ОСОДУ и работать в единой среде, без установки дополнительных блоков (устройств).".

Данное требование Общество считает излишним, не предусмотренным действующим законодательством, поскольку отношения в области создания и эксплуатации систем оповещения населения регламентируются Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года N 578/365 (далее - Положение N 578/365).

Требования к сопряжению систем оповещения установлены пунктом 5 Положения N 578/365, согласно которому: при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения). То есть действующее законодательство допускает использование устройств сопряжения.

В свою очередь, Заказчик не обосновал правомерность установления дополнительного, не предусмотренного действующим законодательством требования.

Вместе с тем, такое требование необоснованно ограничивает количество участников закупки, желающих поставить оборудование, сопрягающееся с ПКО АС ОСОДУ с использованием устройств сопряжения, прошедших приемочные испытания МЧС России и рекомендованных МЧС России к использованию при создании систем оповещения населения.

Участвующие в заседании Комиссии представители Общества поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представители Уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц", Заказчика, участвующие в заседании Комиссии, выразили несогласие с доводами жалобы; представили письменную позицию по доводам жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 28.05.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

02.06.2025 в единой информационной системе размещены изменения в извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 281 316 179,00 рублей.

Контракт по итогам Закупки на дату рассмотрения настоящего дела Заказчиком не заключен.

На основании проведенной Комиссией внеплановой проверки, с учетом доводов, изложенных в жалобе Заявителя, установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пункт 2 части 1 статьи 33 Закона указывает на необходимость использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Следовательно, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

С другой стороны, описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Относительно первого довода подателя жалобы Заказчиком приведены следующие аргументы.

Проектная документация "Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Тульской области" (Шифр 72870439.425790.168), имеющая положительное экспертное заключение (научно-техническую оценку) Федерального государственного бюджетного учреждения "ВА" (Федерального центра науки и высоких технологий) разработана, согласована и утверждена в установленном порядке в 2016 г.

Реконструкция, выполняемая в 2025 году, является очередным этапом реконструкции по указанному проекту. В текущем году проводилась актуализация в части номенклатуры используемого оборудования в связи с уходом с рынка РФ части производителей, прекращением производства ряда номенклатурных позиций и требованиям по использованию МТР, произведенных не на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 7 Постановления N 769 в проектно-техническую документацию, ранее выданную заказчику проектно-технической документации, допускается вносить обоснованные исправления, исключения или добавления данных.

При этом Постановление N 769 не обязывает заказчика приводить ранее разработанную проектную документацию в соответствие с требованиями настоящего постановления.

Комиссия отмечает, что Постановлением N 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 - 11 настоящих Правил.

На основании пункта 6 Правил реконструкция систем оповещения населения проводится в случаях:

а) необходимости полной замены технических средств оповещения системы оповещения населения, не выслуживших установленный заводом-изготовителем эксплуатационный ресурс, в связи с невозможностью восстановления из-за выхода из строя (потери работоспособности) при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

б) необходимости полной замены технических средств оповещения системы оповещения населения в связи с невозможностью восстановления выслуживших установленный заводом-изготовителем эксплуатационный ресурс.

Пунктом 7 Правил среди прочего определены основные разделы проектно-технической документации.

Комиссией установлено, что началом действия Постановления N 769 является 01.09.2023.

Между тем, проектная документация "Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Тульской области" (Шифр 72870439.425790.168) была разработана, согласована, утверждена в 2016 году и актуализирована в части номенклатуры используемого оборудования в 2025 году, не противоречит требованиям Постановления N 769, поскольку указанная проектная документация разработана до вступления в силу вышеназванного постановления.

Соответственно, Комиссия соглашается с позицией Заказчика, о том, что довод жалобы, содержащий требование о соответствии указанной проектной документации Постановлению N 769, в том числе, в части разделов, которые должны содержаться в проектно-технической документации, является необоснованным.

Относительно содержания обжалуемого пункта 3.6 описания объекта Закупки, согласно которому "В процессе выполнения монтажа Исполнитель согласовывает с уполномоченным представителем собственника места размещения оборудования", Заказчик пояснил следующее.

Требование пункта 3.6. описания объекта Закупки исключено из описания объекта Закупки при внесении изменений 02.06.2025.

Места размещения оборудования в процессе исполнения контракта не относится к компетенции исполнителя.

Правила приемки определяются Заказчиком по своему усмотрению с учетом требований действующего законодательства в соответствии со статьей 94 Закона.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В 2025 году осуществляется очередной этап реконструкции РАСЦО ТО путем установки новых ТСО с управлением от существующих пунктов управления оповещением на базе ЕДДС МО ТО в целях увеличения охвата населения гарантированным оповещением.

Установленный Приложением N 3 к Совместному Приказу МЧС России и Минцифры России N 768/365 от 31.07.2020 "Об утверждении положения о системах оповещения населения" критерий "не менее 75% населения субъекта Российской Федерации проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения" является критерием оценки готовности системы оповещения населения, и к осуществлению данной закупки отношения не имеет.

Кроме того, как поясняет Заказчик, требуемый процент охвата населения может быть достигнут на последующих этапах реконструкции.

В свою очередь, в связи с утратой актуальности пункта 3.6. описания объекта Закупки ввиду его исключения Заказчиком, Комиссия не считает возможным давать правовую оценку рассмотренному доводу Заявителя в указанной части.

Относительно позиции Заявителя о том, что проектная документация с шифром 72870439.425790.168 разработана с грубыми нарушениями действующего законодательства РФ в области создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

В составе извещения о Закупке Заказчиком размещена проектная документация "Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Тульской области" (Шифр 72870439.425790.168), имеющая положительное экспертной заключение (научно-техническую оценку) Федерального государственного бюджетного учреждения "ВБ"; указанная проектная документация согласована и утверждена в установленном порядке.

Доводы Заявителя о несоответствии и противоречии информации в проектной документации "Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Тульской области" (Шифр 72870439.425790.168) признаны несостоятельными, поскольку оценка внутренних противоречий в проектной документации не входит в полномочия антимонопольного органа.

На основании изложенного, Комиссия приходит к необоснованности рассмотренного первого довода жалобы.

Второй довод жалобы ООО "Г" Заказчик, Уполномоченное учреждением признали в полном объеме.

При этом Комиссией установлено следующее.

Информация, указанная в пунктах 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Следовательно, требования извещения об осуществлении закупки к товару, с учетом целей и принципов контрактной системы в сфере закупок, должны быть направленными на обеспечение обоснованной потребности заказчика, не выходить за рамки стандартных требований для таких товаров, не допускать ограничения круга участников закупки, в том числе по причине невозможности подтверждения их соответствия требованиям извещения об осуществлении закупки.

Устанавливая в извещении об осуществлении закупки требования к товарам (минимальные значения; максимальные значения; значения, которые не могут изменяться; значения подлежащие конкретизации), заказчик, тем самым, определяет перечень сведений о товаре, которые должны быть указаны в составе заявки на участие в закупки, иными словами - содержание заявки.

В то же время соответствие предложения участника требованиям извещения об осуществлении закупки и потребностям заказчика должно следовать из его заявки.

Таким образом, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

В пункте 6 описания объекта Закупки Заказчиком установлены характеристики оборудования для каждого пункта сиренно-речевого оповещения, среди которых:

В пункте 4.2.1. "Требования к составу и характеристикам поставляемого оборудования пунктов сиренно-речевого оповещения" описания объекта Закупки определено, что поставляемое оборудование должно соответствовать требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 42.3.01-2021 "Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 февраля 2021 г. N 46-ст) (далее - ГОСТ Р 42.3.01-2021).

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 42.3.01-2021 настоящий стандарт распространяется на технические средства оповещения населения (далее - ТСО), предназначенные для использования в составе систем оповещения населения и обеспечения своевременного доведения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Настоящий стандарт устанавливает классификацию и общие технические требования к ТСО населения.

Требования настоящего стандарта применяют для находящихся в эксплуатации и вновь проектируемых (модернизируемых) ТСО при разработке, закупке, проведении испытаний и контроле качества продукции.

Разделом 5.1 ГОСТ Р 42.3.01-2021 определены требования к техническим средствам оповещения.

В частности, пунктом 5.1.5. ГОСТ Р 42.3.01-2021 предусмотрено, что ТСО, эксплуатируемое на открытом пространстве, должно обладать долговечностью и сохраняемостью при воздействии агрессивных и других специальных сред. Необходимый уровень устойчивости функционирования к внешним воздействующим факторам при размещении на открытом пространстве необходимо обеспечивать:

- при температуре окружающей среды от минус 50 до плюс 50 °C;

- относительной влажности воздуха от 30 до 95%;

- атмосферном давлении от 86 до 106 кПа;

- степени защиты - не ниже IP65 по ГОСТ 14254.

В соответствии с пунктом 5.1.6. ГОСТ Р 42.3.01-2021 ТСО, эксплуатируемое на открытом пространстве, должно обладать долговечностью и сохраняемостью при воздействии агрессивных и других специальных сред. Необходимый уровень устойчивости функционирования к внешним воздействующим факторам при размещении на открытом пространстве необходимо обеспечивать:

- при температуре окружающей среды от минус 50 до плюс 50 °C;

- относительной влажности воздуха от 30 до 95%;

- атмосферном давлении от 86 до 106 кПа;

- степени защиты - не ниже IP65 по ГОСТ 14254.

На основании пункта 5.1.7. ГОСТ Р 42.3.01-2021 ТСО, эксплуатируемые в стационарном неотапливаемом помещении, защитном сооружении, должны функционировать:

- при температуре от минус 50 °C до плюс 50 °C;

- относительной влажности от 45 до 75%;

- атмосферном давлении от 86 до 106 кПа;

- степени защиты - не ниже IP 50 по ГОСТ 14254.

Таким образом, ГОСТ Р 42.3.01-2021 для технических средств оповещения населения предполагает иные характеристики и показатели, отличные от приведенных Заказчиком в пункте 6 описания объекта Закупки.

Вместе с этим, Заказчиком не представлено обоснование необходимости установления в пункте 6 описания объекта Закупки вышеназванных характеристик, а также доказательств, того что подобные показатели являются стандартным требованием, предусмотренным техническими регламентами или документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации.

При этом в документации об электронном аукционе отсутствует обоснование необходимости использования при составлении Заказчиком описания объекта Pакупки других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, отличных от установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что в извещении о Закупке содержится необъективное описание объекта Закупки, некорректные требования к указанным выше характеристикам товара, что свидетельствует о нарушении пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона.

В соответствии с пунктом 1 постановления правительства Тульской области от 23.12.2013 N 788 (ред. от 28.12.2021) "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тульской области" (далее - Постановление N 788) на государственное казенное учреждение Тульской области "Ц" возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для:

1) государственных заказчиков, государственных бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий;

2) муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, при условии предоставления из бюджета Тульской области межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов;

3) автономных учреждений, осуществляющих закупки за счет субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Тульской области (в том числе приобретение недвижимого имущества в государственную собственность Тульской области);

4) бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий, осуществляющих закупки в пределах, переданных им государственными заказчиками полномочий в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 15 Закона.

Приложением к Постановлению N 788 утверждено Положение о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области "Ц" (далее - Положение).

В соответствии пунктом 6 Положения заказчики, в том числе исполняют следующие функции:

осуществляют описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Следовательно, в действиях должностного лица Заказчика, определившего содержание в указанной выше части электронного документа "Описание объекта закупки" извещения о Закупке, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, второй довод жалобы Общества признается Комиссией обоснованным.

Относительно третьего довода жалобы Общества Заказчиком даны следующие пояснения.

В соответствии с пунктом 4.2.1 описания объекта Закупки "Наименование, функциональные и качественные характеристики поставляемых технических средств оповещения должны полностью соответствовать указанному в сметной документации, проектной документации "Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Тульской области" (72870439.425790.168) с изменениями, на основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе при внесении изменений в сметную и проектную документацию, так как необходимо полное взаимодействие установленных ТСО с оборудованием Существующей системы. Поставляемые ТСО должны быть совместимы с установленным у Заказчика оборудованием КПТС АСО в соответствии с проектной документацией "Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Тульской области" (72870439.425790.168), а так же программным обеспечением ПКО АС ОСОДУ и работать в единой среде, без установки дополнительных блоков (устройств).".

Данное требование предъявляется Заказчиком, поскольку необходимо выполнить расширение существующей региональной системы оповещения населения Тульской области. Требование обеспечивает совместимость с ранее установленным оборудованием у Заказчика.

Кроме того, в соответствии с ГОСТ Р 42.3.01-2021 стандарт распространяется на технические средства оповещения населения, предназначенные для использования в составе систем оповещения населения и обеспечения своевременного доведения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 42.3.01-2021 предусмотрено, что по функциональному назначению ТСО подразделяются:

- на автоматизированное рабочее место (АРМ) оповещения;

- устройство запуска, управления и мониторинга;

- устройство сопряжения; - оконечное средство оповещения.

В силу пунктов 5.1.8.1 - 5.1.8.2 ГОСТ Р 42.3.01-2021 ТСО различных производителей должны программно-технически сопрягаться напрямую или через устройства сопряжения. Программно-техническое сопряжение ТСО различных производителей должно быть подтверждено актом совместных испытаний с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и полномочных представителей предприятий - изготовителей ТСО.

В соответствии с пунктом 5 справочника Технические средства оповещения, одобренного протоколом заседания Рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 20 декабря 2023 г. N 1 для сопряжения применяется БЛОК СОПРЯЖЕНИЯ П 161М РММ-8 БС. Возможности: обеспечение программно-аппаратного сопряжения систем оповещения, созданных на базе различных комплексов технических средств оповещения, прошедших приемочные испытания с использованием П-161М РММ-8 БС:

Вариант исполнения блока БС при сопряжении с КТСО:

1. П-161М РММ-8 БС КГДП.468353.020 при сопряжении с П-161М РММ-8, КТСО П-166М, КТСО П-166Ц, КТСО П-166 ИТК ОС, КПТС АСО, КТСО РМ, КПАСО "МАРС-АРСЕНАЛ", КТСО "МУССОН", КПТС "ГРИФОН", КОР "Радиус", КТСО "НЕОН", КПТСО "БУРЕВЕСТНИК", ПАК ГАУУС-М, КПТС КЛОН, Платформа Darvis, КТСО "РАДИОВОЛНА", КПСО "ЭЛЕС".

2. П-161М РММ-8 БС КГДП.468353.020-02 при сопряжении с П-161М, КТСО П-166, "СГРИ А", КТСО МЕТА.

Заказчик поясняет, что, исходя из схемы сопряжения, данный блок применяется для сопряжения двух систем на уровне пунктов управления. Установка дополнительных пунктов управления для эквивалентного оборудования не предусмотрена проектной документацией, и потребует дополнительных финансовых затрат.

В соответствии с пунктом 5.1.8.2 ГОСТ Р 42.3.01-2021 сопряжение ТСО двух различных производителей должно быть подвержено актом совместных испытаний. Данное требование не противоречит описанию объекта Закупки при наличии актов совместных испытаний с подтверждением совместимости, для исполнителя не возникает ни каких препятствий для исполнения контракта с использованием эквивалентного оборудования.

В описании объекта Закупки прямо указано, что "В случае поставки эквивалентного оборудования, Исполнитель обязан в сроки действия Контракта внести изменения в проектную документацию "Реконструкция РАСЦО Тульской области". Срок десять дней установлен Заказчиком как необходимый и достаточный для подтверждения возможности использования эквивалентного оборудования на этапе 1 (один пункт оповещения). В случае если эквивалентное оборудование, установленное на первом этапе, соответствует необходимым требованиям в части выполнения требуемого функционала на объекте, с предоставлением соответствующей эксплуатационно-технической документации, Заказчик осуществляет приемку первого этапа, а Исполнитель продолжает выполнение Контракта с использованием эквивалентного оборудования, и вносит изменения в проектную документацию.

По предварительному согласованию с собственниками объектов оборудование планируется устанавливаться в отапливаемых помещениях.

В описании объекта Закупки Заказчиком указаны характеристики оборудования не хуже предусмотренным ГОСТом, при этом указаны не конкретные параметры оборудования, а их диапазоны (варианты значений), что позволяет большему количеству потенциальных участников принять участие в закупки с различным, но не конкретным оборудованием.

Таким образом, при проведении закупки Заказчиком соблюден принцип конкуренции.

Мероприятия по реконструкции, проводимые в 2025 году, предусматривают поставку, монтаж и пусконаладочные работы новых пунктов оповещения населения на территории 24 МО ТО, на базе ЕДДС которых уже созданы и эксплуатируются АРМ оповещения на базе КПТС АСО. Создание новых АРМ оповещения в ЕДДС МО ТО не предусматривается.

Совместным Приказом МЧС России и Минцифры России N 768/365 от 31.07.2020 "Об утверждении положения о системах оповещения населения" предусмотрена необходимость сопряжения между системами оповещения различных уровней. Мероприятиями по реконструкции РАСЦО ТО, проводимыми в 2025 году, не предусматривается создание других систем оповещения, дополнительных АРМ, а только поставка, монтаж и пусконаладочные работы новых пунктов оповещения населения, управление и мониторинг состояния которых необходимо обеспечить с существующих АРМ, развернутых в ЕДДС МО ТО.

В связи с изложенным, Заказчик в своих действиях не усматривает нарушение положений Закона.

Рассмотрев третий довод жалобы, Комиссия приходит к следующему заключению.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Закон не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения контракта. Иное противоречило бы принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, направленным на целевое и экономически эффективное расходование бюджетных денежных средств, сокращения издержек заказчика и предполагающим наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описания объекта закупки.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару. Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

При установлении характеристик оказываемых услуг заказчик не обязан применять в качестве таковых именно те показатели, которыми обладает конкретный потенциальный участник закупки.

В свою очередь, объективные потребности Заказчика имеют безусловный приоритет перед стремлением Заявителя реализовать свои услуги без учета этих потребностей.

Необходимо отметить, что установленный статьей 8 Закона принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Доводы подателя жалобы, связанные с описанием объекта закупки и установлением требований к оказываемым услугам, не могут быть признаны обоснованными без предоставления документальных доказательств, подтверждающих невозможность оказания услуг, соответствующих потребностям заказчика.

Доказательств того, что Заявитель не может оказать услуги, соответствующие описанию объекта Закупки, Комиссии не представлено.

Более того, как справедливо отметил Заказчик, Заявитель является участником обжалуемой Закупки, таким образом, он подтвердил желание и возможность исполнить контракт в полном объеме на условиях, указанных в Закупке.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что рассмотренный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (вх. N 3701/25 от 06.06.2025) на действия государственного учреждения Тульской области "У" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Тульской области (закупка N 0366200035625004167) обоснованной в части довода о нарушении Заказчиком положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона.

2. Признать Заказчика нарушившим пункты 1, 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Комиссии по осуществлению закупок, ООО "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.