Решение Тывинское УФАС России от 16.06.2025 N 017/06/105-328/2025

Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено 16.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

К. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- Д., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 2,

от государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Тыва:

- К., действующая на основании доверенности от 09.04.2025 б/н,

от подателя жалобы - индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К.):

- К. по паспорту,

от заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К"):

- А., действующая на основании доверенности от 05.05.2025 N 009,

рассмотрев жалобу (вх. N 2282/25 от 05.06.2025) ИП К. на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772 на приобретение медицинского оборудования (Передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных) в рамках реализации мероприятий регионального проекта "Охрана материнства и детства" на 2025 год, начальная (максимальная) цена контракта: 10 938 770 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ИП К. извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772 не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а именно:

1. государственным заказчиком не установлены ограничения согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции") (далее - Постановление N 878), а также не установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, утвержденные приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н);

2. государственный заказчик описал объект закупки таким образом, что ему не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции, описанию объекта закупки соответствует продукция исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене;

3. в техническом задании указаны характеристики УЗИ-сканера ниже (хуже), чем у оборудования, размещенного в реестре радиоэлектронной продукции российского производства и не использованы характеристики товара российского происхождения, что привело к ограничению количества участников закупки;

4. заказчиком не применено постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236, поскольку из описания объекта закупки следует, что заказчиком закупается программное обеспечение DICOM;

5. в ЕИС отсутствует техническое задание в четком соответствии со структурированной формой извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772;

6. в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772 отсутствуют сведения о сотрудниках конечного получателя и функционального заказчика, а также в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта.

Также, ИП К. в составе своей жалобы ходатайствовал об ознакомлении с оригиналами запросов заказчика российским производителям, об увеличении срока рассмотрения его жалобы в целях направления запроса в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснованности начальной (максимальной) цены контракта, а также о выделении в отдельное производство в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

06.06.2025 за вх. N 2316-ЭП/25 в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство ИП К. о переносе заседания Комиссии Тывинского УФАС России с 14.00 часов до 15 часов по московскому времени ввиду пропускного режима на предприятии, о предоставлении возможности участия в заседании с использованием системы видео-конференц-связи, об ознакомлении с документами, представленными иными участниками процесса.

Также, до рассмотрения жалобы от ИП К. поступило (вх. N 2337-ЭП/25 от 09.06.2025) дополнение к своей жалобе, в котором указано об отсутствии датчиков у оборудования Рускан и Самсунг, требуемых заказчиком согласно описанию объекта закупки характеристики "Конфигурация датчика (доступно только при выборе Датчик дополнительный N 1-Да) - Карандашный с частотой 1,9-2 МГц или Карандашный с частотой 4-6 МГц".

09.06.2025 за вх. N 2341-ЭП/25 в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное возражение государственного заказчика, из которого следует, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с потребностями медицинского учреждения, с учетом специфики его деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств, при этом государственный заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности государственного заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Под описание характеристик закупаемого товара подходят товары двух производителей: АО "Н" (РуСкан 65) и Samsung Medison Co.Ltd (HS50-RUS). В составе своего возражения государственным заказчиком представлена сравнительная таблица с техническими характеристиками товаров вышеуказанных производителей, а также запросы и ответы производителя (уполномоченного представителя) указанных медицинских оборудований.

Также, 09.06.2025 за вх. N 2344-ЭП/25 в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство заинтересованного лица - ООО "К" о допуске к участию в рассмотрении жалобы ИП К. своего представителя.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России заявитель поддержал все доводы изложенные в своей жалобе в полном объеме.

Также, при рассмотрении жалобы от заявителя поступил ряд иных ходатайств, рассмотренных Комиссией Тывинского УФАС России:

1. ходатайство о ведении аудиозаписи и видеозаписи заседания Комиссии Тывинского УФАС России;

2. ходатайство о передаче материалов жалобы в Министерство внутренних дел по Республике Тыва для принятия решения о возбуждении уголовного дела по фактам возможного предоставления недостоверных сведений участниками электронного аукциона N 0112200000825002772;

3. ходатайство об удалении из заседания Комиссии Тывинского УФАС России представителя ООО "Т".

4. ходатайство о выделении в отдельное производство в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

5. ходатайство о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического и должностного лица - Министерства здравоохранения Республики Тыва по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель государственного заказчика не согласилась с доводами жалобы ИП К. и озвучила аналогичные доводы, изложенные в письменном возражении государственного заказчика.

Представитель уполномоченного органа не согласилась с доводами жалобы ИП К. и поддержала письменное возражение государственного заказчика и пояснения представителя государственного заказчика.

Представитель заинтересованного лица не согласилась с доводами жалобы ИП К. и поддержала доводы представителя государственного заказчика, а также пояснила, что описание объекта закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, сформировано на основании потребности лечебного учреждения с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения и ходатайства лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825002772 на приобретение медицинского оборудования (Передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных) в рамках реализации мероприятий регионального проекта "Охрана материнства и детства" на 2025 год, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; разрабатывает и утверждает проект контракта (договора); обосновывает и утверждает начальную (максимальную) цену контракта; устанавливает условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства (подпункты 2, 4, 5 и 7 пункта 5.2).

Таким образом, ответственность за правомерность описания объекта закупки, проекта контракта, начальной (максимальной) цены контракта, а также условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства, несет заказчик, в рассматриваемом случае, Министерство здравоохранения Республики Тыва.

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 27.05.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772 на приобретение медицинского оборудования (Передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных) в рамках реализации мероприятий регионального проекта "Охрана материнства и детства" на 2025 год, начальная (максимальная) цена контракта: 10 938 770 рублей.

1) Согласно пункту 8 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением N 1875, с 01.01.2025 утратили силу абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878, перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925, утвержденные указанным постановлением.

В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149 "О признании утратившими силу Приказа N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" с 01.01.2025 Приказ N 126н признан утратившим силу.

Таким образом, размещая 27.05.2025 в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772 государственный заказчик не мог применить (не должен был руководствоваться) положениями Постановления N 878 и Приказа N 126н, поскольку они были признаны утратившими силу с 01.01.2025.

Следовательно, данный довод жалобы является необоснованным.

2) В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в извещении о закупке, в том числе:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Кроме того, в силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками и их должностными лицами любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок могут быть создан государственный орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Такой уполномоченный орган осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов или о наделении их указанными полномочиями.

Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с статьей 26 Закона о контрактной системе (часть 10 статьи 26 Закона о контрактной системе).

Как указано выше, постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заявка на закупку должна содержать сравнительную таблицу параметров эквивалентности не менее двух моделей (марок) оборудования разных производителей, характеристики которых подходят под предъявляемые требования, в случае подачи заявки на закупку медицинского оборудования, изделий медицинского назначения, дезинфицирующих средств и радиоэлектронной продукции, с учетом того, что использованные в сравнительной таблице модели (марки) оборудования должны соответствовать коэффициенту вариации при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (подпункт 3 пункта 3.3).

Таким образом, при закупке медицинского изделия заказчик обязан обосновать наличие не менее двух моделей (марок) оборудования разных производителей, характеристики которых подходят под предъявляемые требования заказчика.

При этом, такое обоснование должно быть мотивированным и основываться на соответствующих доказательствах, поскольку как указано выше, заказчик при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы, соответствуют его потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

По общему правилу указание заказчиком в извещении о проведении закупки особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

В силу пункта 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Описание объекта закупки (техническое задание) приведено в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772 с указанием функциональных, технических и качественных характеристик медицинского оборудования (Передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных).

Как указано выше, государственным заказчиком в составе своего письменного возражения представлена сравнительная таблица медицинского оборудования с паспортами медицинского оборудования (без подписи и печати).

Паспорт медицинского оборудования - это документ, содержащий подробную информацию о медицинском оборудовании, является частью технической и эксплуатационной документации медицинского оборудования.

Требования к составу и содержанию технической и эксплуатационной документации медицинского оборудования, в том числе, к его паспорту, определяются приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.01.2017 N 11н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия", ГОСТом Р 59730-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Техническое обеспечение медицинской деятельности. Организация и учет".

В свою очередь, приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.01.2017 N 11н и ГОСТ Р 59730-2021 не предусматривают обязательного наличия подписи (печати) в паспорте медицинского оборудования.

Кроме того, в материалы жалобы N 017/06/105-328/2025 государственным заказчиком в составе своего письменного возражения представлены запросы производителям медицинского оборудования (Передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных) с приложением его технических характеристик и ответы производителей медицинского оборудования (Передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных).

Как следует из представленных государственным заказчиком документов, медицинское оборудование (Передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных) следующих производителей соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772, а именно:

- медицинское оборудование "РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с регистрационным удостоверением от 17.03.2023 N РЗН 2020/12882, страна производства - Российская Федерация, производитель - АО "Н" (письмо АО "Н" от 22.05.2025 N 410-К/2025);

- медицинское оборудование "HS50-RUS" с регистрационным удостоверением от 19.07.2018 N РЗН 2018/7390, страна производства - Республика Корея производитель - Samsung Medison Co.Ltd (письмо официального дистрибьютора ЗАО "М" от 22.05.2025 N 230-к).

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что государственный заказчик доказал наличие на рынке не менее двух производителей медицинского изделия (Передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных) соответствующего требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772.

В свою очередь, достаточных доказательств того, что у ИП К. имеются ограничения в поставке товара (Передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных), в том числе ограничивает право ИП К. на участие в электронном аукционе, препятствует каким-либо образом подаче заявки на участие в закупке, в материалы жалобы N 017/06/105-328/2025 не представлено.

Ссылка ИП К. на отсутствие датчиков (карандашный) у оборудования РуСкан и Самсунг не может быть принята во внимание, поскольку из материалов жалобы N 017/06/105-328/2025 следует, что указанные медицинское оборудование соответствует требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772, в том числе по показателю конфигурация датчика - Карандашный с частотой 1,9-2 МГц.

Ссылка ИП К. на письмо ФАС России (без номера и без даты) также не может быть принята во внимание, поскольку в указанном письме ФАС России разрешался вопрос относительно содержания заявки участника закупки.

Более того, в указанном письме одновременно ФАС России информирует, что вопрос наличия или отсутствия нарушений законодательства о контрактной системе рассматривается в каждом конкретном случае отдельно.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что довод ИП К. о ненадлежащем описании объекта закупки является необоснованным.

3) Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Такой запрет (ограничение, преимущество) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, заказчик обязан указывать характеристики закупаемого товара в соответствии с характеристиками товара российского происхождения.

Аналогичная позиция изложена Министерством финансов Российской Федерации в пункте 10.1 своего письма от 31.01.2025 N 24-01-06/8697.

В свою очередь, в пункте 10.2 письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 указано, что в случае невозможности указания в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации, характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772, государственным заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Вместе с тем, как указано выше, требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772, соответствует товар российского происхождения (медицинское оборудование "РуСкан 65" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с регистрационным удостоверением от 17.03.2023 N РЗН 2020/12882, страна производства - Российская Федерация, производитель - АО "Н").

Таким образом, довод ИП К. о том, что при описании объекта закупки заказчиком не использованы характеристики товара российского происхождения является необоснованным.

4.) Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В пункте 4 Правил использования КТРУ указано, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (подпункт "в").

Кроме того, в силу пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик не вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные технические характеристики товара при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 191 - 361 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (аппараты ультразвукового сканирования с кодом ОКПД2 - 26.60.12.132 включены в позицию 314).

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, государственным заказчиком при описании объекта закупки в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772 использовались исключительно характеристики товара, указанные в коде позиции КТРУ - 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

При этом, позиция КТРУ - 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" содержит ряд требований к сервисным функциям, в частности, "программа обмена данными по протоколу DICOM", "запись кадров и кинопетель в формате DICOM".

Аналогичные требования установлены заказчиком в описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825002772.

В реестре программного обеспечения зарегистрирована телемедицинская система "Регистрации инструментальных исследований DICOM" (реестровая запись N 3223 от 29.03.2017).

В свою очередь, в отношении программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных, включенных в код ОКПД2 - 58.29 и содержащихся в позиции 146 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, установлен предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 запрет.

В подпункте "о" пункте 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, что предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну;

В силу подпункте "с" пункте 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Таким образом, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 запрет в отношении программного обеспечения применяется не только при осуществлении закупок программного обеспечения, включенного в код ОКПД2 - 58.29, но и в случаях закупки программного обеспечения, указанного в подпунктах "о" и "с" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, при которых используются иные коды по ОКПД2.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 11.02.2025 N 24-06-09/12084.

Вместе с тем, из извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772 не следует, что государственным заказчиком закупается программное обеспечение ТМС "Регистрации инструментальных исследований DICOM".

Кроме того, как указано выше, требования к сервисным функциям: "программа обмена данными по протоколу DICOM", "запись кадров и кинопетель в формате DICOM" установлены государственным заказчиком в соответствии с кодом позиции КТРУ - 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что применительно к рассматриваемому случаю, у государственного заказчика отсутствует обязанность устанавливать в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772 запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, довод ИП К. о том, что заказчиком закупается программное обеспечение DICOM, в связи с чем, заказчиком должен был быть применен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, является необоснованным.

Ссылка ИП К. на постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 не может быть принята во внимание, поскольку указанное постановление Правительства Российской Федерации регулирует правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

5.). В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Учитывая изложенное, при проведении электронных процедур заказчик указывает, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (структурированный вид).

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772 приведены все характеристики, закупаемого товара, указанные в приложенном к нему документе (Объект закупки).

Таким образом, довод ИП К. об отсутствии в ЕИС техническая задания в четком соответствии со структурированной формой извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772 является необоснованным.

6.) В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком) (пункт 1);

- информация о месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 6).

Кроме того, пунктом 5 частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ - проект контракта.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772 указана контактная информация заказчика (наименование, адрес места нахождения, номер телефона, адрес электронной почты, ответственное должностное лицо заказчика), адрес места поставки товара (г. Кызыл, ул. Оюна Курседи, д. 159а).

Согласно пункту 12.12 проекта контракта срок действия контракта: со дня заключения до 31.12.2025 (включительно) или до полного исполнения обязательств сторонами.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772 и в проекте контракта указаны все сведения о заказчике, месте поставки товара и сроках действия контракта, следовательно, доводы ИП К. о том, что в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002772 отсутствуют сведения о сотрудниках конечного получателя и функционального заказчика и в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта является необоснованным.

Комиссия Тывинского УФАС России изучив ходатайства (письменные и устные) участников заседания Комиссии Тывинского УФАС России приходит к следующему.

1.) Письмом Тывинского УФАС России от 06.06.2025 N АО/2099/25 в удовлетворении ходатайства ИП К. о переносе времени заседания Комиссии отказано. Указанное письмо 06.06.2025 в 16:36 часов по местному времени направлено на электронную почту ИП К.

Кроме того, 09.06.2025 в 16:00 часов по местному времени ИП К. участвовал в заседании Комиссии посредством видео-конференц-связи с использованием платформы "TrueConf".

2.) Ходатайство ИП К. об ознакомлении с оригиналами запросов заказчика российским производителям удовлетворено. Соответствующие запросы государственного заказчика и ответы производителей, предоставленных государственным заказчиком, направлены непосредственно государственным заказчиком 09.06.2025 в 09:57 часов по местному времени на электронную почту ИП К., что подтверждается скриншотом с электронной почты государственного заказчика.

3.) Ходатайство ИП К. об увеличении срока рассмотрения его жалобы не может быть удовлетворено, поскольку частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе установлен пресекательный срок рассмотрения жалобы (в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы), который не подлежит продлению.

4.) Ходатайство ИП К. о направлении запроса в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснованности начальной (максимальной) цены контракта удовлетворено, в связи с чем, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу о необходимости передачи материалов жалобы N 017/06/105-328/2025 в Службу по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва для проведения проверки обоснованности начальной (максимальной) цены контракта электронного аукциона N 0112200000825002772.

5.) Ходатайство ИП К. о ведении аудиозаписи и видеозаписи заседания Комиссии Тывинского УФАС России удовлетворено.

6.) Ходатайство ООО "К" о допуске к участию в рассмотрении жалобы ИП К. своего представителя удовлетворено, поскольку в силу части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. В свою очередь, ООО "К" является заинтересованным лицом при проведении электронного аукциона N 0112200000825002772, так как является участником указанной закупки, представитель заинтересованного лица, надлежащим образом подтвердил свою личность и полномочия.

7.) Ходатайство ИП К. об удалении при рассмотрении жалобы представителя ООО "К" подлежит отклонению, поскольку как указано выше, ООО "К" является заинтересованным лицом при проведении электронного аукциона N 0112200000825002772 и в силу части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе вправе участвовать в рассмотрении настоящей жалобы лично или через своих представителей.

8.) Ходатайство ИП К. о выделении в отдельное производство в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не может быть удовлетворено, поскольку должностным лицом Тывинского УФАС России уже рассматривается вопрос о соответствии действий (бездействия) государственного заказчика, участников закупки требованиям антимонопольного законодательства в рамках материалов жалобы N 017/06/105-238/2025 (решение Комиссии Тывинского УФАС России от 14.05.2025 исх. N ФХ/1735/25).

9.) Ходатайство о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического и должностного лица - Министерства здравоохранения Республики Тыва по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с невыполнением предписания Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе N 017/06/105-231/2025 от 12.05.2025 не может быть удовлетворено в силу следующего.

Как следует из предписания Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе N 017/06/105-231/2025 от 12.05.2025 государственному заказчику необходимо было в срок до 19.05.2025 аннулировать электронный аукцион N 0112200000825002149.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, электронный аукцион N 0112200000825002149 отменен государственным заказчиком 14.05.2025.

10.) Ходатайство ИП К. о передаче материалов жалобы в Министерство внутренних дел по Республике Тыва для принятия решения о возбуждении уголовного дела по фактам возможного предоставления недостоверных сведений участниками электронного аукциона N 0112200000825002772 подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Частью 1 статьи 145 УПК РФ определено, что по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не являются органами дознания и следствия, обращение ИП К., в части наличия в действиях государственного заказчика состава преступления подлежит направлению в органы внутренних дел, согласно части 1 статьи 144 и части 1 статьи 145 УПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. необоснованной.

2. Передать материалы жалобы в Министерство внутренних дел по Республике Тыва для проверки факта возможного предоставления недостоверных сведений участниками электронного аукциона N 0112200000825002772, влекущие уголовную ответственность.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.