Решение Челябинское УФАС России от 16.06.2025 N 074/06/105-1381/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя В. (далее - ИП В., заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка учебного оборудования "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования" (извещение N 0369300014625000027), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Управления образования администрации Агаповского муниципального района (далее - заказчик) ведущего специалиста хозяйственно-эксплуатационного отдела Е. (член комиссии по осуществлению закупок), действующего на основании доверенности б/н от 03.06.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 30.05.2025 поступила жалоба ИП В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка учебного оборудования "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования" (извещение N 0369300014625000027) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 15.05.2025 в 09:46.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Молодежь и дети", федерального проекта "Все лучшее детям". КБК 5180702402Ю4 57500244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 870 071,48 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 22.05.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 35,50%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0369300014625000027) от 26.05.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП В. комиссией по осуществлению закупок, заказчиком неправомерно не применены ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), поскольку комиссией по осуществлению закупок соответствующими признаны все заявки, поданные на участие в аукционе, в том числе соответствующей признана заявка заявителя, предоставившего информацию, подтверждающую происхождение части поставляемой продукции в Российской Федерации (указаны соответствующие номера в реестре российской промышленной продукции).

Представитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы ИП В. не согласился, пояснил, что при рассмотрении заявок установлено отсутствие заявок, содержащих предложение о поставке товаров российского происхождения.

Считает жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информация об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество), если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должна содержать заявка на участие в закупке для участия в конкурентном способе.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0369300014625000027 следует, что заказчиком приобретается товар: модели, макеты и аналогичные изделия учебные прочие, не включенные в другие группировки (оборудование кабинетов гуманитарных дисциплин); приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные (оборудование кабинета физики; оборудование кабинета химии; оборудование для изучения робототехнических систем; оборудование кабинета ОБЗР; логопедический тренажер); модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие (оборудование кабинета биологии), коды позиций в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) 32.99.53.199; 32.99.53.130; 32.99.53.190.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0369300014625000027) от 26.05.2025 все 6 заявок, поданных на участие в закупке, признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Необходимо отметить, что коды позиций в соответствии с ОКПД 2 - 32.99.53.130; "Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные"; 32.99.53.190 "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие" соответствуют позициям 186, 187 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Следовательно, в рассматриваемой закупке подлежит применению ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, установленное пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Приложением к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - Требования).

Извещением о закупке в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Основанием для установки указания ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Необходимо отметить, что требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению (Приложение N 4 к извещению о закупке) информация относительно необходимости подтверждения в составе заявки участником закупки информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) указана с отлагательным условием (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов).

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание заказчика, что установленная формулировка не позволяет сделать однозначный вывод как о необходимости указания участниками закупки в составе заявок информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), так и об установлении в отношении приобретаемого Управлением образования администрации Агаповского муниципального района товара Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 требований о совокупном количестве баллов.

При обращении к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 Комиссией антимонопольного органа установлено, что, для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.130 "Конструктор робототехнический", при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций - не менее 15 баллов; "Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования" - не менее 10 баллов; из 32.99.53.190 "Дидактические наборы" - не менее 15 баллов; "Учебный комплект промышленного оборудования и (или) автотранспорта, частей оборудования и (или) автотранспорта, производственных процессов с высокой детализацией конструктивных элементов из металла, работающий от сети" - не менее 10 баллов. Следовательно, в отношении товара, классифицируемого позициями ОКПД 2 32.99.53.130; 32.99.53.190, установленными заказчиком, Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 определены требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции (совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)).

Необходимо отметить, что участник закупки, принимая участие в конкурентной процедуре, не должен догадываться относительно необходимости предоставления той или иной информации; в силу принципов, закрепленных статьей 7 Закона о контрактной системе, информация должна быть открытой и прозрачной.

При анализе информации, содержащейся в заявках участников рассматриваемой закупки, Комиссия Челябинского УФАС России установила, что на участие в аукционе не подано ни одной заявки, содержащей предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, подтвержденной в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (по каждой позиции).

Принимая во внимание, что совокупность условий для применения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе отсутствовала, комиссией по осуществлению закупок заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения об аукционе правомерно.

Довод жалобы ИП В. не находит подтверждения, не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка учебного оборудования "Реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования" (извещение N 0369300014625000027) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.