Решение Оренбургское УФАС России от 16.06.2025 N 056/06/105-616/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: П.Л.,

членов Комиссии: И., Т.

в присутствии представителя:

ФКУ "С" - П.Е., действующей на основании доверенности от 29.07.2024,

в отсутствие представителя ИП М.- на рассмотрение дела не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия ФКУ "С" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене теплового оборудования и пуско-наладочных работ в газовой котельной (извещение N 0353100008225000018),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 5636/25 от 02.06.2025) ИП М. (далее - Заявитель, индивидуальный предприниматель) на действия ФКУ "С" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене теплового оборудования и пуско-наладочных работ в газовой котельной (извещение N 0353100008225000018).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В рассмотрении жалобы объявлен перерыв до 09.06.2025 г. в 16 часов 00 минут.

Из жалобы следует, что Заявителем оспариваются положения извещения.

Так, извещение об осуществлении закупки не содержит информацию о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта.

Так же по мнению Заявителя Заказчиком неправомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, с учетом того, что объектом закупки является выполнение работ, в рамках выполнения которых поставка товаров не предусмотрена документацией.

Кроме того, в "Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" для оценки предложения участника по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" не установлен предмет контракта, подтверждающего наличие у участника закупки опыта выполнения работы, что может ввести потенциальных участников закупки.

Заказчик в письменных пояснениях возражал относительно удовлетворения жалобы, просил признать жалобу необоснованной. Присутствующий на рассмотрении дела представитель ФКУ "С" доводы возражений поддержал в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

15.05.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЭТП Газпромбанк был размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене теплового оборудования и пуско-наладочных работ в газовой котельной (извещение N 0353100008225000018).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 506 048,02 рублей.

Из обжалуемых положений извещения следует:

В приложении к извещению N 5 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" для оценки предложения участника по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" не установлен предмет контракта, подтверждающий наличие у участника закупки опыта выполнения работы, не определены критерии сопоставимости предмета оцениваемых контрактов.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд, утвержденного Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение), "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 18 Положения, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Материалами дела установлено, что приложением к извещению установлен "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", содержащий следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке (раздел II):

1. Критерий оценки: Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги

Значимость критерия оценки, процентов: 60

Формула оценки или шкала оценки: Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства РФ от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ (далее - Положение).

2. Критерий оценки: Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

Значимость критерия оценки, процентов: 40

Показатель оценки: Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта

Значимость показателя оценки, процентов: 100

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: Характеристика квалификации участников закупки (общее количество исполненных участником закупки договоров)

Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов: 100

Формула оценки или шкала оценки: Оценка заявок осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 20 Положения, или устанавливается в соответствии с пунктами 21 и 22 Положения шкала оценки.

Детализирующий показатель: общее количество исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 100%

Порядок оценки по детализирующему показателю:

Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки

Установлено, что "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" разделом II настоящего документа, устанавливает требования к документам для оценки показателя - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

Согласно пп. "в" п 28 Положения в случае применения показателя оценки, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно материалам дела, Заказчиком не определен предмет контракта, оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Отсутствие вышеуказанной информации в "Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", нарушает п. 4 ч. 2 ст. 42, ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе, что, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Комиссией Оренбургского УФАС России, установлено что в положениях извещения содержатся противоречивые сведения о наименовании объекта закупки: "Выполнение работ по замене теплового оборудования и пуско-наладочных работ в газовой котельной", при этом в порядке рассмотрения оценки заявок наименование объекта закупки указано как: "Выполнение работ по монтажу теплового оборудования и защитных конструкций, расположенной по адресу: <...>".

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что при формировании извещения о проведении закупки заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым. Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений извещения, могут свидетельствовать о наличии возможных препятствий для потенциальных участников аукциона на стадии подачи заявок.

При таких обстоятельствах довод жалобы является обоснованным.

Так же согласно доводам жалобы, извещение об осуществлении закупки не содержит информацию о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта.

Согласно пп. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Материалами дела установлено, что извещение содержит следующую информацию об обеспечении заявки:

"Требуется обеспечение заявки:

Размер обеспечения заявки: 72530.24 российский рубль

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии: Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке установлен в соответствии с частью 5 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ N 579 от 10.04.2023. Условия независимой гарантии должны соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ N 1005 от 08.11.2013. Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона N 44-ФЗ. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно."

"Требуется обеспечение гарантийных обязательств:

Размер обеспечения гарантийных обязательств: 725302.40 российский рубль

Порядок предоставления обеспечения гарантийных обязательств, требования к обеспечению: Обеспечение гарантийных обязательств предоставляется в виде независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. ст. 45, 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Способ обеспечения гарантийных обязательств определяется поставщиком закупки самостоятельно."

Таким образом, данный довод не находит своего подтверждения.

Кроме того, из жалобы следует, что заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами: 43.22.12.110 Работы по монтажу отопительного оборудования (электрического, газового, нефтяного, неэлектрических солнечных коллекторов). В свою очередь, объектом закупки является выполнение работ, а не поставка товаров.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В развитие вышеуказанных норм Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

В силу п. 1 Постановления N 1875 Правительством Российской Федерации постановлено установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Таким образом, преимущества, предусмотренные Постановлением N 1875 устанавливаются в том числе, в отношении товаров поставляемых при выполнении работ.

Между тем, Заказчиком объект закупки определен как "Работы по монтажу отопительного оборудования (электрического, газового, нефтяного, неэлектрических солнечных коллекторов) Идентификатор: 181744924; код позиции: 43.22.12.110; Тип позиции: Работа".

При этом, из извещения следует, что в отношении закупаемых работ установлены требования национального режима в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе: Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Принимая во внимание, что извещение не содержит перечень закупаемых товаров и характеристик товаров с кодами позиций, установление Заказчиком преимуществ подобным образом является неправомерным, противоречащим положения ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом доводы жалобы находят свое подтверждение.

При этом, из пояснений Заказчика следует, что в рамках настоящей закупки будут закупаться товары, указанные в приложении Технического задания.

Материалами дела установлено, что в приложении к техническому заданию содержится перечень товаров с указанием кодов по ОКПД2.

В соответствии, с 4.1.2 Проекта контракта, после выполнения работ предоставить Государственному заказчику следующую документацию: счет на оплату, счет-фактура, справки формы КС-2 и КС-3, акт приема-передачи материалов, оборудования и комплектующих, акт соответствия выполненных работ (фактических объемов работ) сметному расчету, акты контрольных опрессовок трубопроводов на газовой котельной ФКУ СИЗО-1. Все вышеуказанные документы (Акты) подписываются Подрядчиком и Заказчиком.

Из вышеуказанного следует, что в рамках данной закупки предусмотрена в том числе поставка товаров.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно п. 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Между тем, в извещении о проведении закупки в графу "Объект закупки" данные товары не включены, что является нарушением п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Оренбургского УФАС России установлено, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 2 статьи 42 Закона о контрактной системе описание объекта закупки не содержит характеристик закупаемого товара, указанного в приложении к техническому заданию, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия ФКУ "С" при проведении открытого конкурса в электронной форме по выполнению работ по замене теплового оборудования и пуско-наладочных работ в газовой котельной (извещение N 0353100008225000018) частично обоснованной.

2. Признать ФКУ "С" нарушившим положения п. 4 ч. 2 ст. 42, ч. 4 ст. 32, п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 15 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. ФКУ "С" предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.