Решение Челябинское УФАС России от 16.06.2025 N 074/06/105-1390/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У", Заявитель) на положения извещения по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники N 4 ГБУЗ "Г", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0869200000225004897) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" (далее -Заказчик): С.Г., действующей на основании доверенности б/н от 30.01.2025; Г.Н., действующего на основании доверенности N 14 от 06.06.2025;

- представителя Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): С.И., действующего на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- представителей Заявителя: А., Г.А., действующих на основании доверенности б/н от 05.06.2025;

- представителя ООО "З" (Заинтересованное лицо): В., действующей на основании доверенности б/н от 13.01.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "У" на положения извещения по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники N 4 ГБУЗ "Г", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0869200000225004897) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.05.2025 в 13:38.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 51 493 353,27 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 04.06.2025 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000225004897 от 05.06.2025 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, аукцион признан несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

В п. 2.3.4 проекта контракта по закупке указано, что в течение 3-х рабочих дней со дня следующего за днем подписания контракта Заказчик обязан передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документацию для производства капитального ремонта. С момента подписания акта-приема передачи подрядчиком строительной площадки ответственность за объект, охрану труда и технику безопасности, пожарную безопасность, риск случайной гибели результатов выполненных работ до момента сдачи выполненных работ Заказчику, в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ и ГК РФ лежит полностью на Подрядчике.

Следовательно, как считает Заявитель, нахождение на объекте посторонних лиц невозможно, что, в свою очередь, противоречит условиям п. п. 3.1, 3.1.1-.3.1.6 технического задания, определяющего условия о передаче Заказчику для эксплуатации части готовых помещений до момента выполнения и приемки выполненных работ по капитальному ремонту.

Кроме того, по мнению Заявителя, эксплуатация объекта до окончания капитального ремонта противоречит части 4 статьи 55.24 ГрК РФ, согласно которой в случае капитального ремонта зданий, сооружений эксплуатация таких зданий, сооружений допускается после окончания их капитального ремонта.

Следовательно, до момента приема выполненных работ по контракту, эксплуатация помещений будет невозможна, а указанные условия контракта являются невыполнимыми.

Заказчик представил письменные возражения, в которых указал следующее.

Пунктом 3.1.5. Описания объекта закупки предусмотрено: "Подрядчик приступает к работам после подписания Акта приема-передачи строительной площадки и согласования с Заказчиком графика выполнения работ".

В соответствии с пунктом 2.1.1. Проекта контракта Подрядчик обязан предоставить Заказчику календарный График выполнения работ, с обязательным предварительным согласованием с Заказчиком очередности ремонта помещений и перечня участков помещений здания в срок, не превышающий подписание акта приема-передачи строительной площадки в соответствии с пунктом 2.1.2 Контракта.

Пунктом 3.1.6. Описания объекта закупки предусмотрено: "При переходе Подрядчиком на ремонт следующего участка помещений в соответствии с согласованным Графиком работ, предыдущие отремонтированные помещения передаются Заказчику с составлением соответствующего Акта приема-передачи помещений, при условии фиксации оценки качества выполнения всех процессов и операций (относимых к соответствующим видам работ) в общем журнале работ, а также составления и подписания Актов освидетельствования скрытых работ на участке.".

Заказчик указывает на отсутствие противоречий в указанных пунктах проекта контракта, поскольку посторонние лица (сотрудники Заказчика и пациенты) не будут находиться в ремонтируемых помещениях, при соблюдении подрядчиком условий п. 4.4. Описания объекта закупки "Места производства работ должны быть ограждены ограждающими устройствами, препятствующими доступу населения, оборудованы соответствующими знаками и табличками".

Ответственность за объект, охрану объекта и технику безопасности, пожарную безопасность, риск случайной гибели результатов выполненных работ с момента передачи отремонтированных помещений и переданных Заказчику по Акту приема-передачи помещений переходит на Заказчика.

Заказчик поясняет, что объектом капитального ремонта является не все здание, а участок помещений в соответствии с согласованным Графиком работ.

Заказчик считает, что в силу п. 1 ст. 740, п. 1 ст. 741 ГК РФ, ч. 4 ст. 55.24 ГрК РФ, ст. 6.7 Свода правил СП 319.1325800.2017, возможность передачи части помещений во время проведения ремонтных работ возможна, прямого запрета в законодательстве не установлено.

В запросе о разъяснении от 26.05.2025 Заявителем указано, что, по его мнению, требуется осуществлять данные работы в форме поэтапной передачи объектов, при том, что п. 3.1.1. Контракта и технического задания прямо предусмотрена очередность передачи объектов.

Также в разъяснении на запрос Заказчиком указано, риск случайной гибели объекта капитального ремонта переходит от Исполнителя к Заказчику, в результате сдачи помещения, что исключает ответственность Исполнителя за гибель объекта исходя из положений гражданского законодательства.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение поддержало позицию Заказчика, дополнительно указало следующее.

В соответствии с п. 5.2. "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, на капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства.

В п. 3.1. Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению) и Приложения N 1 к контракту установлено, что работы выполняются непрерывно, включая субботы, воскресения. При этом указано, что Подрядчик должен учесть, что работы будут выполняться без остановки лечебного процесса, а очередность ремонтируемых помещений в обязательном порядке согласовывается с Заказчиком с составлением соответствующего Графика выполнения работ и перечня участков помещений здания. А освобождение и предоставление помещений для ремонта Подрядчику в соответствии с согласованным Графиком работ обеспечивает отсутствие посторонних лиц на ремонтируемом участке помещений. Поэтапный прием выполненных работ не предусматривается ввиду невозможности разделения определенных видов работ по участкам здания. При переходе Подрядчиком на ремонт следующего участка помещений в соответствии с согласованным Графиком работ, предыдущие отремонтированные помещения передаются Заказчику с составлением соответствующего Акта приема-передачи помещений, при условии фиксации оценки качества выполнения всех процессов и операций (относимых к соответствующим видам работ) в общем журнале работ, а также составления и подписания Актов освидетельствования скрытых работ на участке.

Из указанного, по мнению Уполномоченного учреждения, следует, что участки работ будут передаваться по акту приема-передачи и приниматься после завершения работ на участке по акту приема-передачи, а оплата выполненных работ в соответствии с п. 5.7. Контракта будет производится Заказчиком с даты подписания Заказчиком документа о приемке всех выполненных работ. При этом, следует учитывать, что работы проводятся на объекте ЛПУ и, возможно, остановить процесс оказания медицинской помощи не представляется возможным.

Доводы жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 7 Правил использования N 145, в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 740 ГК РФ предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

При этом, в соответствии с положениями части 1 ст. 741 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет договора строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик.

Частью 4 статьи 55.24 ГрК РФ предусмотрено, что в случае капитального ремонта зданий, сооружений эксплуатация таких зданий, сооружений допускается после окончания их капитального ремонта.

Статьей 55.26 ГрК РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий и сооружений может приостанавливаться в случаях нарушения требований технических регламентов и проектной документации.

При этом, ст. 6.7 Свода правил СП 319.1325800.2017. указывается, что служба эксплуатации имеет право временно приостанавливать эксплуатацию здания и помещения в случае обнаружения неисправностей, угрожающих безопасности людей, сохранности здания или оборудования. Также служба может прекратить работы по ремонту зданий при обнаружении низкого качества ремонта или выполнении его с отступлениями от проектных решений.

Вместе с тем, из указанной нормы, а также иных положений законодательства не следует, что установлен запрет на возможность эксплуатации отдельных помещений зданий, в которых осуществляется капитальный ремонт.

При этом, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании объекта закупки заказчик вправе указывать, в том числе, требования к объекту закупки, которые являются определяющими для него.

Указанное подтверждается сформировавшейся судебной практикой.

Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники N 4 ГБУЗ "Г", расположенного по адресу: <...>, код позиции КТРУ 41.20.40.000-00000023 "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения".

Описание характеристик по данному коду КТРУ отсутствует.

В этой связи, описание объекта закупки осуществлено Заказчиком в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Так, Техническим заданием установлены следующие требования к выполнению работ по контракту и порядок их осуществления: периодичность выполнения работ: ежедневно, включая субботы, воскресения. Подрядчик должен учесть, что работы будут выполняться без остановки лечебного процесса.

3.1.1. Очередность ремонтируемых помещений в обязательном порядке согласовывается с Заказчиком с составлением соответствующего Графика выполнения работ и перечня участков помещений здания;

3.1.2. Подрядчик должен учитывать, что для освобождения и предоставления помещений для ремонта следующего участка здания требуется время для генеральной уборки отремонтированных помещений. Общий срок предоставления Заказчиком помещений для ремонта не должен превышать 5 рабочих дней (это время входит в общий срок выполнения работ, установленный Контрактом);

3.1.3. Освобождение и предоставление помещений для ремонта Подрядчику в соответствии с согласованным Графиком работ обеспечивает отсутствие посторонних лиц на ремонтируемом участке помещений;

3.1.4. Поэтапный прием выполненных работ не предусматривается ввиду невозможности разделения определенных видов работ по участкам здания;

3.1.5. Подрядчик приступает к работам после подписания Акта приема-передачи строительной площадки и согласования с Заказчиком графика выполнения работ;

3.1.6. При переходе Подрядчиком на ремонт следующего участка помещений в соответствии с согласованным Графиком работ, предыдущие отремонтированные помещения передаются Заказчику с составлением соответствующего Акта приема-передачи помещений, при условии фиксации оценки качества выполнения всех процессов и операций (относимых к соответствующим видам работ) в общем журнале работ, а также составления и подписания Актов освидетельствования скрытых работ на участке;

3.2. Замену инженерных сетей отопления производить по вертикальным стоякам;

3.3. Замену и ремонт инженерных сетей отопления, водопровода, канализации производить до начала чистовых отделочных работ;

3.4. Капитальный ремонт сетей силового электроснабжения и освещения выполнить до устройства чистовой отделки (кроме финишных приборов);

3.5. Работы на каждом участке помещений начинать с ремонта кабинетов;

3.6. Ремонт холла и коридоров осуществлять после окончания ремонта кабинетов;

3.7. Выбор декоративной штукатурки; цветовое решение окраски стен; форма и цвет керамической плитки и керамогранита осуществляется только по согласованию Заказчика.

Из указанных положений Технического задания следует, что описанием объекта закупки определены сроки и порядок осуществления Подрядчиком работ по контракту и приемки выполненных работ Заказчиком, в соответствии с потребностью Заказчика, исходя из особенности текущей деятельности данного ЛПУ и необходимости обеспечения непрерывного процесса оказания медицинских услуг Учреждением.

В соответствии с пунктом 8.4 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта представляет собой часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из положений проекта контракта не следует, что предусмотрены этапы выполнения работ.

Доказательства наличия в законодательстве запрета на осуществление работ по капитальному ремонту на условиях и в порядке, предусмотренных условиями Технического задания, также, как и технологической невозможности осуществления работ, Заявителем в материалы дела не представлены.

Также, как не представлены доказательства отсутствия у Заказчика объективной необходимости в выполнении работ на условиях и в порядке, предусмотренных описанием объекта закупки (Техническим заданием).

Частью 29 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта;

2) требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Вместе с тем, ни порядок определения минимального срока исполнения подрядчиком, ни требования к формированию лота при осуществлении закупок на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе, в сфере здравоохранения, Правительством РФ на дату рассмотрения жалобы не утверждены.

При этом, установление в проекте контракта требований к выполнению работ, не противоречащее законодательству и соответствующее потребности Заказчика, само по себе не может повлиять на надлежащее исполнение обязательств стороной при исполнении контракта.

Доказательства обратного Заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

При этом, следует отметить, что в силу части 1 статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В этой связи, в случае неисполнения обязательства любой стороной контракта, другая сторона вправе осуществить защиту своих прав посредством взыскания штрафных санкций, в порядке, установленном законом и условиями контракта, а также в судебном порядке.

С учетом изложенного, доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "У" на положения извещения по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники N 4 ГБУЗ "Г", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0869200000225004897) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.