Решение Челябинское УФАС России от 16.06.2025 N 074/06/105-1388/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Кровати с электроприводом адаптационной (извещение N 0869200000225004552) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - Заказчик): П., действующей на основании доверенности б/н от 15.01.2025; С.Г., действующего на основании доверенности б/н от 25.01.2025;

- представителя Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): С.И., действующей на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- представителя Заявителя: С.Е., действующей на основании доверенности б/н от 17.09.2022,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Кровати с электроприводом адаптационной (извещение N 0869200000225004552) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.05.2025 в 18:33.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 457 866,62 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 26.05.2025 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000225004552 от 28.05.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 118937228, с предложением о цене контракта 745 979,70 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Заявка N 118940434 ООО "Т" отклонена, с указанием следующей причины отклонения: "... Указание недостоверных сведений в отношении товара или сведений об участнике влечет за собой отклонение заявки участника закупки и самого участника закупки. В структурированном описании объекта закупки заказчику требуется к поставке "Кровати с электроприводом адаптационной" Участником закупки к поставке предложен товар Кровать медицинская функциональная электрическая MB-93 с принадлежностями, N РЗН 2021/14015 от 21.11.2024: "длина кровати мм 1980". В целях определения соответствия предложенного товара требованиям Приложения N 1 (Описание объекта закупки) комиссия использовала официальную информацию размещенную в открытом доступе на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch), а именно инструкцию на изделие медицинского назначения и Фотографические изображения общего вида медицинского изделия по РУ N РЗН 2021/14015 от 21.11.2024 Кровать медицинская функциональная электрическая MB-93 с принадлежностями. В соответствии с инструкцией по применению данного медицинского изделия: "длина кровати, мм 2200 (стр. 2), что не соответствует сведениям указанным участником в заявке. Нарушены требования: Извещения об осуществлении закупки, Приложение N 4 к извещению "Требования к заявке" Обоснование решения: Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе".

Отклонение заявки Заявитель считает необоснованным, предложение участника аукциона - соответствующим извещению об осуществлении закупки.

Поскольку из ответа на запрос не следовало, является длина кровати, указанная в описании объекта закупки, длиной ложа кровати или всей кровати.

При этом, как считает Заявитель, если в позиции КТРУ указана "длина кровати", под этим параметром следует понимать внутреннюю длину спального места, соответствующую длине матраса. Речь идет о полезной длине спального места, соответствующей размерам стандартного матраса. Если же заказчику необходимо уточнить или дополнить данную характеристику (например, указать значение габаритной длины, длины по бамперам), он вправе это сделать, обосновав необходимость такого уточнения в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

В этой связи в заявке указан показатель длина (как полезная длина спального места) - 1980 мм.

Заявитель отмечает, что перед подачей заявки согласовал технические характеристики кровати медицинской с российским производителем ООО "Н", который подтвердил Заявителю соответствие заявленных характеристик в техническом задании, кровати, выпускаемой данным производителем, а также пояснил, что в руководстве по эксплуатации под параметром "длина" понимается как габаритная длина кровати - 2200 мм, что включает в себя все внешние выступающие элементы конструкции (например, торцы и бамперы).

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

На участие в закупке подано 6 заявок.

По результатам определения поставщика были признаны несоответствующими требованиям участники с идентификационными номерами 118940434, 118944122, 118939438, 118937679 в связи с недостоверностью информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Признаны соответствующими требованиям участники с идентификационными номерами 118937228 и 118942215, а победителем признан участник с идентификационным номером 118937228.

В заявке с идентификационным номером 118940434 Заявителем к поставке предложен товар со следующими наименованиями: товарный знак в заявке участника: "Кровать медицинская функциональная электрическая МВ-93 с принадлежностями, товарный знак HILFE"; наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: "Кровать медицинская функциональная электрическая МВ-93 с принадлежностями, представлено регистрационное удостоверение от 21.11.2024 N РЗН 2021/14015 на товар "Кровать медицинская функциональная электрическая серии МВ с принадлежностями по ТУ 32.50.30-012-47272295-2020".

Заказчику требуется характеристика "Длина" со значением "> 1950,00 и < 2100,00, Миллиметр". Заявитель указал значение характеристики "1980,00 Миллиметр".

В целях определения соответствия предложенного товара требованиям извещения комиссия использовала официальную информацию, размещенную на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch), в составе регистрационного удостоверения от 21.11.2024 г. N РЗН 2021/14015. В соответствии с прикрепленным в разделе Инструкция файлом "Руководство по эксплуатации Кровать медицинская функциональная электрическая серии МВ с принадлежностями по ТУ 32.50.30-012-47272295-2020" в отношении показателя "Длина, мм" установлено значение "2200", что не соответствует сведениям указанным участником в заявке. При этом, в инструкции по применению данного медицинского изделия отсутствует значение 1980 мм характеристики "Длина кровати".

Доводы жалобы Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение представило письменные возражения по доводам жалобы, в которых поддержало позицию Заказчика.

Доводы жалобы заявителя Уполномоченное учреждение считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Объектом закупки является Кровать адаптационная, код позиции КТРУ 32.50.30.110-00000115.

Описание товара по данному коду КТРУ содержит характеристику, которая является обязательной для применения, "Длина" со значением ">= 1950 и <= 2100" миллиметр (далее - мм).

При этом, описание товара по КТРУ не содержит сведений, является указанная характеристика длиной ложа или длиной товара (всей кровати).

Вместе с тем, из положений "ГОСТ Р 70485-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Кровать для пациентов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи. Технические требования для государственных закупок" следует, что длина кровати понимается как характеристика ложа кровати.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки используются показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Поскольку извещение об осуществлении закупки не содержит разъяснения термина "длина", предусмотренного описанием объекта закупки, под данной терминологией следует понимать значение, предусмотренное ГОСТом Р 70485-2022.

В соответствии с позицией ФАС России, выраженной в письме N ГР/48883/25 от 26.05.2025, положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер. Дополнительно ФАС России отмечает, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе.

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым способом, позволяющим определить их достоверность.

В составе заявки участником предложен товар "Кровать медицинская функциональная электрическая МВ-93 с принадлежностями, представлено регистрационное удостоверение от 21.11.2024 N РЗН 2021/14015 на товар "Кровать медицинская функциональная электрическая серии МВ с принадлежностями по ТУ 32.50.30-012-47272295-2020".

Указано значение характеристики "длина" соответствующее описанию объекта закупки "1980,00 Миллиметр".

Вместе с тем, из сведений, размещенных в инструкции в Реестре медицинских изделий Росздравнадзора, следует, что производителем характеристика "длина" предусмотрена с единственным значением "2200 мм", что не соответствует описанию объекта закупки и не подтверждает значение данной характеристики, указанное участником в заявке.

При этом, инструкция по применению не содержит иного значения характеристики "длина", кроме указанного "2200 мм".

Доказательства наличия значения, указанного Заявителем в составе заявки, для характеристики "длина" в иной эксплуатационной документации, являющейся частью регистрационного досье на данное медицинское изделие, Заявителем в материалы дела не представлены.

Комиссия отмечает, что письмо б/н от 20.05.2025 ООО "Н", согласно которому длина ложа данной кровати составляет 1980 мм, габаритная длина кровати по бамперам составляет 2200 мм, не может быть принято во внимание, поскольку не представлены доказательства наличия данных сведений в регистрационном досье, а также доказательства наличия полномочий у лица, должность которого, согласно письму, руководитель продуктового направления, правомочий на предоставление разъяснений о технических и эксплуатационных характеристиках данного медицинского изделия от имени производителя.

Более того, Комиссия отмечает, что письмо от 20.05.2025 не представлено Заявителем в составе заявки на участие в аукционе.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Кровати с электроприводом адаптационной (извещение N 0869200000225004552) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.