Решение Калининградское УФАС России от 16.06.2025 N 039/10/104-593/2025

Резолютивная часть объявлена 09.06.2025

Изготовлено в полном объеме 16.06.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя победителя - Победителя - ООО "В": Б. (директор, согласно приказу); представителя заказчика - ОГКУ Калининградской области "Ц": Д. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение (вх. N 4469/25 от 03.06.2025) ОГКУ Калининградской области "Ц" (далее - Заказчик) в отношении ООО "В" (ИНН <...>, 353900, Краснодарский край, ул. Березовая) (далее - Победитель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания контракта по результатам запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по проведению социологического исследования в виде сбора, обобщения и анализа информации о качестве условий оказания услуг организациями социального обслуживания (22 организации), расположенными на территории Калининградской области, для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания и формирование рейтинга организаций социального обслуживания в 2025 году (извещение N 0335200003725000017) (далее - Запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 23.05.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 39 900,00 рублей.

3) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подано 5 (пять) заявок. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 118973922 (ООО "В"). Предложение о цене контракта составило - 30 000,00 рублей.

4) 03.06.2025 Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.02.2025 N ППУ20_1".

5) 03.06.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "В" (вх. N 4469/25) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановления Правительства РФ 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков), статьи 104 Закона о контрактной системе. Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Как установлено частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 23.05.2025 Заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (извещение N 0335200003725000017), предметом которого является оказание услуг по проведению социологического исследования в виде сбора, обобщения и анализа информации о качестве условий оказания услуг организациями социального обслуживания (22 организации), расположенными на территории Калининградской области, для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания и формирование рейтинга организаций социального обслуживания в 2025 году.

В соответствии с условиями основной части извещения (N 0335200003725000017) Заказчиком не предусмотрено обеспечение гарантийных обязательств по Контракту.

Представитель Заказчика отметил, что после подведения итогов Запроса котировок (протокол подведения итогов определения поставщика от 30.05.2025 N ИЗК1) Заказчик 02.06.2025 разместил в ЕИС и направил для подписания проект контракта Победителю (ООО "В").

В установленные Законом о контрактной системе сроки ООО "В" проект контракта не подписало.

03.06.2025 Заказчик на основании части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе признал

Победителя (ООО "В") уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1).

На заседании Комиссии Победитель пояснил, что ООО "В" не имело намерения уклониться от заключения контракта, после получения на электронную почту (30.05.2025 г.

(пятница) в 16:42 часа) от электронной торговой площадки "РТС-тендер" уведомления о направлении Заказчиком проекта контракта на подписание руководство Общества приступило к планированию работы по исполнению контракта.

Подписать проект контракта генеральный директор ООО "В" намеривался во второй половине рабочего дня 02.06.2025 после ознакомления и проверки на неточности проекта контракта. Также в первой половине дня проходили иные торги на других электронных торговых площадках, в которых ООО "В" принимало участие, и параллельно велась подготовка к подписанию другого контракта (оформление и согласование независимой гарантии, ее оплата).

Однако, в 13.00 часов 02.06.2025 произошло аварийное отключение электроснабжения по нескольким микрорайонам г. Новороссийска, в том числе в районе, где находится офис

Победителя, аварийная ситуация была устранена за пределами срока подписания контракта (01.40 часов 03.06.2025), данный факт подтверждается письмом от энергоснабжающей организации АО "Н" (исх. N 5547/03-1125 от 06.06.2025).

03.06.2025, как только у Победителя появилось возможность, проект контракта был подписан.

Победитель подчеркнул, что Обществом было исполнено порядка 11 контрактов, большинство из которых на оказание услуг по сбору и обобщению информации для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг с заказчиками из разных регионов Российской Федерации, следовательно, ООО "В" имеет большой опыт работы в данном направлении.

Таким образом, ООО "В" ни в коем случае намеренно не уклонялось от заключения контракта, так как имеет все необходимые ресурсы для его исполнения.

В соответствии с пунктом 13 Порядка N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет, в том числе:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе. В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения ООО "В", с учетом того обстоятельства, что Победителем предпринимались действия, направленные на заключение контракта, не подписание проекта контракта стало следствием технических проблем (аварийным отключение энергоснабжения), независящих от Победителя, что подтверждается письмом АО "Н" (исх. N 5547/03-1125 от 06.06.2025), также учитывая тот факт, что Победитель с 2024 года является активным участником государственных закупок в рамках Закона о контрактной системе, Обществом заключено порядка 40 контрактов, из них 11 имеют статус "исполнение завершено", Комиссия приходит к выводу на основании подпункта б) пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" об отсутствии в рассматриваемом случае у ООО "В" оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик на включении в Реестр не настаивал.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос заместителя председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные ОГКУ Калининградской области "Ц" (вх. N 4469/25 от 03.06.2025) в отношении ООО "В" (ИНН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.