Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.06.2025 N Т02-268/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ООО "В" (далее - Заявитель) и ПАО "РА" (далее - Заказчик) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. N 13211-ЭП/25 от 03.06.2025) на действия закупочной комиссии заказчика ПАО "РА" при проведении запроса предложений в электронной форме 25К3120040.0018/1. Поставка стационарных аккумуляторных батарей для нужд ПО ЮКЭС Карельского филиала ПАО "РА" (извещение N 32514712483, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

04 апреля 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514712483 о проведении запроса предложений в электронной форме 25К3120040.0018/1. Поставка стационарных аккумуляторных батарей для нужд ПО ЮКЭС Карельского филиала ПАО "РА" (далее - Извещение), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Единым стандартом закупок ПАО "Ф", версия 57 от 28.05.2025 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки ООО "В" от участия в процедуре Закупки согласно протоколу заочного заседания закупочной комиссии по рассмотрению общих частей заявок участников и проведению переторжки от 21.05.2025 N 2.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением N 02/13327/25 от 06.06.2025, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ПАО "РА" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно протоколу заочного заседания закупочной комиссии по рассмотрению общих частей заявок участников и проведению переторжки от 21.05.2025 N 2 закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить заявку ООО "В" со следующим обоснованием:

"Отклонить на основании п. 5.4.2. а) части I документации о закупке.

В соответствии с п. 17 3) части II документации о закупке участник должен включить в состав общей части заявки: "Документы (приказы, протоколы собрания учредителей о назначении руководителя и т.д.), подтверждающие полномочия лица, подписавшего Заявку, а также его право на заключение соответствующего Договора по результатам закупки. Если Заявка подписывается по доверенности, предоставляется такая доверенность и вышеуказанные документы на лицо, выдавшее доверенность".

На ЭТП заявка участника подписана лицом, на которого в составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие его полномочия на подписание заявки и право на заключение соответствующего договора по результатам закупки)".

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно п. 3.4.1 ч. I Документации заявка участника на участие в закупке должна содержать сведения и документы, указанные в пункте 17 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Пунктом 4.1.1 ч. I Документации установлено, что участник закупки подает заявку на участие в закупке в электронной форме с использованием функционала и в соответствии с Регламентом работы ЭТП.

В п. 17.3 ч. II Документации предусмотрено, что участник должен включить в состав общей части заявки документы (приказы, протоколы собрания учредителей о назначении руководителя и т.д.), подтверждающие полномочия лица, подписавшего Заявку, а также его право на заключение соответствующего Договора по результатам закупки. Если Заявка подписывается по доверенности, предоставляется такая доверенность и вышеуказанные документы на лицо, выдавшее доверенность.

В силу п. 5.4.1 ч. I Документации закупочная комиссия рассматривает общие части заявок участников на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией о закупке.

Согласно п. 5.4.2. ч. I Документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения общих частей заявок по следующим основаниям:

а) в случае отсутствия в составе общей части заявки документов и сведений, предусмотренных для предоставления в общей части заявки, указанных в п. 17 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ";

б) несоответствие участника закупки, в том числе несоответствие лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника закупки, требованиям, установленным в п. 1.4 части I документации о закупке;

в) несоответствие предлагаемой продукции и/или условий выполнения работ, исполнения договора требованиям, установленным в частях IV - V документации о закупке и пункта 3 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", 4 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", 5 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ";

г) не предоставления Участником закупки обеспечения заявки либо предоставление обеспечения заявки не соответствующего требованиям настоящей документации (в случае если требование о предоставлении обеспечения заявки установлено в п. 11 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ";

д) несоответствие заявки участника требованиям, установленным в Закупочной документации, в том числе требования к содержанию и оформлению заявки, не соответствия по сроку действия оферты;

е) наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Представители Заказчика пояснили, что заявка участника ООО "В" была подписана электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) С., полномочия на подписание заявки которого не были подтверждены.

При этом в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) С. не является лицом, которое может действовать от имени ООО "В" без доверенности, следовательно, заявка Заявителя не содержала документ, которым С. уполномочен действовать от имени ООО "В".

Согласно части 5 статьи 3.3 Закона N 223 электронные документы участника конкурентной закупки в электронной форме, заказчика, оператора электронной площадки должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки в электронной форме, заказчика, оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" предусмотрено, что в случае, если от имени юридического лица действует его представитель (физическое лицо, индивидуальный предприниматель или иное юридическое лицо), уполномоченный действовать от имени юридического лица на основании доверенности, выданной юридическим лицом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, электронный документ подписывается квалифицированной электронной подписью такого представителя юридического лица. Одновременно представляется доверенность от имени юридического лица.

Представители Заказчика пояснили, что таким образом, одновременно с совершением действия с использованием квалифицированной электронной подписи должна предоставляться доверенность в электронной форме, предоставляющая полномочия на осуществление данного действия, путем включения в пакет электронных документов.

Следовательно, в составе заявки ООО "В", подписанной электронной подписью на основании доверенности, должна была быть представлена указанная доверенность, выданная в электронной форме от имени ООО "В".

Поскольку заявка ООО "В" была подписана С., а надлежащим образом оформленная доверенность в составе заявки не была представлена, закупочная комиссия Заказчика пришла к выводу о фактическом подписании заявки неуполномоченным лицом.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России также установлено, что заявителем ООО "В" при составлении заявки не были в полной мере соблюдены требования п. 17.3 ч. II Документации, что влекло отклонение такой заявки на основании пп. а) п. 5.4.2. части I Документации.

Таким образом комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по результату проверки представленных документов и сведений приходит к выводу о том, что решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки ООО "В" от участия в Закупке согласно протоколу заочного заседания закупочной комиссии по рассмотрению общих частей заявок участников и проведению переторжки от 21.05.2025 N 2 принято в порядке, соответствующем Документации.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. N 13211-ЭП/25 от 03.06.2025) на действия закупочной комиссии заказчика ПАО "РА" при проведении запроса предложений в электронной форме 25К3120040.0018/1. Поставка стационарных аккумуляторных батарей для нужд ПО ЮКЭС Карельского филиала ПАО "РА" (извещение N 32514712483), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии ПАО "РА" нарушений при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "В" (вх. N 13211-ЭП/25 от 03.06.2025) на действия закупочной комиссии заказчика ПАО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме 25К3120040.0018/1. Поставка стационарных аккумуляторных батарей для нужд ПО ЮКЭС Карельского филиала ПАО "РА" (извещение N 32514712483) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.