Решение Свердловское УФАС России от 16.06.2025 N 066/06/105-1652/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-30, рассмотрев жалобу ИП Ш. (вх. N 12022/25 от 09.06.2025) о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областная детская клиническая больница" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий - инкубатора для новорожденных закрытого типа (извещение N 0162200011825002019) Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Ш. (вх. N 12022/25 от 09.06.2025) о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областная детская клиническая больница" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий - инкубатора для новорожденных закрытого типа (извещение N 0162200011825002019), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что извещение составлено Заказчиком с нарушением действующего законодательства. Просил признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

29.05.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162200011825002019 на поставку медицинских изделий - инкубатора для новорожденных закрытого типа.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 70 200 000,00 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Согласно структурированной форме извещения, описанием объекта закупки является: "Поставка медицинских изделий - инкубатора для новорожденных закрытого типа".

Для целей осуществления указанной закупочной процедуры, Заказчиком определен код ОКПД2:

1. 32.50.21.160 "Инкубатор для новорожденных закрытого типа".

Структурированной форой извещения установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики, поставляемых товаров, в том числе: "Совместимость с оборудованием, имеющимся у Заказчика (Комплекс мобильный реанимационный Giraffe Shuttle, регистрационное удостоверение от 01 марта 2024 года N ФСЗ 2011/09565, заводской номер/инвентарный номер GSHY70055/16403249)".

По мнению заявителя, установленные извещением требования ограничивают участников закупки.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что инкубатор для новорожденных с возможностью автоматической трансформации в стол реанимационный представляет собой уникальную возможность для проведения хирургических операций у новорожденных, в том числе у детей с экстремально низкой массой тела. Многие из этих пациентов, например, дети с ЭНМТ, требующие операции по поводу некротизирующего энтероколита (НЭК), клипирования открытого артериального протока (ОАП) или дети с врожденной диафрагмальной грыжей (ВДГ) имеют перед операцией весьма нестабильное состояние. Согласно пояснениям, Заказчика комплекс мобильный реанимационный Giraffe Shuttle подсоединяется и обеспечивает электроэнергией оборудование Giraffe Incubator Carestation во время транспортировки новорожденного внутри ЛПУ в течение 45 минут. Наличие 1 реанимационного комплекса Giraffe Shuttle, который может быть подключен к каждому инкубатору Giraffe Incubator Carestation, имеющимся ЛПУ, позволяет использовать его на всех этапах оказания помощи недоношенному новорожденному (в родильном зале, процессе транспортировки, в ОриИТ). Данное решение уменьшает вероятность возникновения клинических проблем, обусловленных прерыванием терморегуляции новорожденного и изрядным количеством "негативных" прикосновений к пациенту при его перемещении из прибора в прибор при внутригоспитальной транспортировке.

Наличие инкубаторов-трансформеров требуется по стандартам оснащения Отделения хирургии новорожденных (п. 24 раздела 4.4 приказа МЗ РФ N 1030 н от 20 октября 2020 г. "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий") - Инкубатор для новорожденных (интенсивная модель) с возможностью автоматической трансформации в стол реанимационный и встроенным источником бесперебойного питания.

Инкубаторы-трансформеры фигурируют в Приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.04.2025 N 222н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "неонатология" (Позиция 13 Приложения N 6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "неонатология" - Инкубатор для новорожденных с возможностью автоматической трансформации в стол реанимационный, код НКМИ 157920). При оснащении отделения реанимации и интенсивной терапии для новорожденных потребность в Инкубаторе для новорожденных с возможностью автоматической трансформации в стол реанимационный оценивается как 1 на 3 койки, то есть при наличии у Заказчика 33 коек минимальная потребность составляет 11 шт. + 1 прибор для неонатальной операционной.

При этом на балансе учреждения имеется устройство - Комплекс мобильный реанимационный Giraffe Shattle (мобильный источник питания), производства General Electric Company, регистрационное удостоверение от 01 марта 2024 года N ФСЗ 2011/09565, инвентарный номер 16403249, заводской номер GSHY70055 (инвентарная карточка прилагается с датой поставки на материальный учет 03.11.2021)), который позволяет транспортировать тяжелых пациентов в инкубаторе - трансформере из родового зала в ОРИТН, неонатальную операционную или соответствующее диагностическое отделение (для проведения дополнительных инструментальных обследований), которые находятся в разных корпусах и на разных этажах учреждения.

В пункте 1.3 Главы 1 Руководства по эксплуатации и техническому обслуживанию Giraffe Shattle (далее - Руководство) поименован закрытый перечень кроваток (инкубаторов интенсивной терапии), с которыми совместим Комплекс мобильный реанимационный Giraffe Shattle.

Из совместимых изделий с учетом потребности в инкубаторах, трансформируемых в открытые реанимационные системы, было произведено описание, которому соответствует медицинское изделие "Реанимационная система для новорожденных Giraffe Omnibed Carestation с принадлежностями", производства Датекс-Охмеда Инк., США, регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/09405.

При этом положения Закона о контрактной системе позволяют осуществлять закупку товара конкретного производителя в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимостью обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. При этом доказательств совместимости Комплекса мобильного реанимационного Giraffe Shattle с инкубаторами других производителей в материалы дела не представлено.

Комиссия, изучив всесторонне представленную в материалы дела информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при формировании описания объекта закупки.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила, утв. Постановлением Правительства РФ N 145).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 145, каталог используется заказчиками в целях:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком определен код НКМИ закупаемого оборудования 157920. Объект закупки: Поставка медицинских изделий - инкубатора для новорожденных закрытого типа. Данному коду НКМИ соответствуют следующие действующие позиции КТРУ "инкубатора для новорожденных закрытого типа":

32.50.21.160-00000004 - не может быть применена Заказчиком, так как позиция является укрупненной.

32.50.21.160-00000003, 32.50.21.160-00000007, 32.50.21.160-00000008 - не могут быть применены Заказчиком, так как отсутствует характеристика, позволяющая указать возможность трансформации инкубатора в открытую реанимационную систему.

32.50.21.160-00000009 - не мог быть применен Заказчиком в связи с тем, что на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона от 29.05.2025 N 0162200011825002019 в описании КТРУ отсутствовала характеристика "Возможность трансформации в открытую реанимационную систему", которую приводит заявитель в жалобе. Указанная характеристика была добавлена в КТРУ только 02.06.2025. Обновленная версия КТРУ обязательна к применению в текущей редакции только с 02.07.2025.

При этом обязанность применения заказчиком информации, содержащейся в позиции каталога, наступает с установленной в позиции каталога даты начала обязательного ее применения (пункт 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 145). До наступления указанной даты заказчик вправе применять соответствующую информацию.

Комиссия принимает во внимание доводы Заказчика и обращает внимание на то, что внесение изменений в позицию КТРУ 32.50.21.160-00000009 в части указания характеристики "Возможность трансформации в открытую реанимационную систему" подтверждает действительное отсутствие на момент размещения извещения позиции КТРУ, отражающей потребность заказчика, в том числе, с учетом конструктивных особенностей инкубатора.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно п. 10.2 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Заказчиком на Заседание Комиссии представлена информация об инкубаторах, зарегистрированных на сайте Росздравнадзора. Из всего перечня оборудования российского производства ни одно не является инкубатором с функцией автоматической трансформации в открытую реанимационную систему и обеспечением подогрева пациента в режиме открытой реанимационной системы. Также у инкубаторов со страной происхождения Российская Федерация, отсутствует поддержка модуля для транспортировки, который обеспечивает питанием дополнительное оборудование, необходимое для жизнеобеспечения пациентов и мониторинга их состояния (монитор пациента, аппарат ИВЛ, насос), а также возможностью размещения этого оборудования на инкубаторе.

При этом Комиссия учитывает обоснованную потребность Заказчика в совместимости с оборудованием иностранного происхождения, ввиду чего принимает доводы об отсутствии на территории Российской Федерации производства необходимого к поставке товара.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не применено ограничение, предусмотренное Постановлением N 1875.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Указанные меры предусмотрены постановлением Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и части 7 статьи 3.1 - 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пп. "б" п. 6 Постановления N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок:

а) товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Комиссия отмечает, что в структурированной форме извещения ограничение, предусмотренное Постановлением N 1875, установлено, при этом положения Закона о контрактной системе, Постановления N 1875 не вменяют в обязанность Заказчику его неприменение при наступлении указанного случая.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП Ш. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областная детская клиническая больница", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областная детская клиническая больница", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.