Решение Кемеровское УФАС России от 16.06.2025 N 042/06/33-1000/2025

Резолютивная часть решения оглашена "11" июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "16" июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителей заказчика ГКУЗ "А", по доверенности;

в отсутствие представителей ООО "Р",

рассмотрев дело N 042/06/33-1000/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком- ГКУЗ "А" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0839500000225000091 "Поставка медицинских изделий",

05.05.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Р" (вх. N 6659-ЭП/25 от 05.05.2025) на действия заказчика - ГКУЗ "А" при проведении электронного аукциона N 0839500000225000091 "Поставка медицинских изделий".

По мнению заявителя, заказчик неправомерно установил требования к коду вида номенклатурной классификации медицинских изделий - 166030.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

29.05.2025 г. заказчиком - ГКУЗ "А" было размещено на сайте zakupki.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона N 0839500000225000091 "Поставка медицинских изделий".

Начальная максимальная цена контракта - 11 270 000,00 рублей.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупности вышеуказанных правовых норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей. Также Закон о контрактной системе не содержит норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г", "е" - "з" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение, описание объекта закупки и установлено, что заказчиком указаны следующие характеристики к поставляемому товару:

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что закупка проводится в рамках реализации государственной программы Кемеровской области-Кузбасса "Развитие здравоохранения Кузбасса" и регионального проекта "Охрана материнства и детства" за счет средств бюджета Кемеровской области - Кузбасса на 2025 год (предоставление из федерального бюджета в 2025 году бюджету Кемеровской области-Кузбассу субсидии в рамках реализации регионального проекта "Охрана материнства и детства"), а также на основании поручения Минздрава Кузбасса N 28/2 от 28.05.2025, согласно п. 11, 37, 52, 65, 100 которого Заказчику поручено осуществить закупку Набора гинекологических инструментов с кодом вида медицинского изделия - 166030, получателями медицинского изделия являются: ГБУЗ "К", ГБУЗ "ПА", ГБУЗ "ПБ", ГБУЗ "Тисульская районная больница имени А.П. Петренко, ГБУЗ "Т" (далее - Получатель).

Предоставление субсидии регламентируется соглашением N 056-09-2025-982 от 27.12.2024 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области - Кузбасса в целях софинансирования расходных обязательств Кемеровской области - Кузбасса, возникающих при реализации мероприятий по созданию женских консультаций, в том числе в составе других организаций, для оказания медицинской помощи женщинам, в том числе проживающим в сельской местности, поселках городского типа и малых городах в рамках федерального проекта "Охрана материнства и детства" (далее - Соглашение).

Согласно п. 4.3.13. Соглашения получатель субсидии обязуется выполнять обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, и настоящим Соглашением.

В соответствии с п. 4.3.7 Соглашения субъект (получатель субсидии) обязуется осуществить приобретение медицинских изделий по перечню, утвержденному Минздравом России в соответствии со стандартами оснащения, прилагаемыми к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.2020 N 1130н.

Приказом утверждены стандарты оснащения женской консультации: перечень медицинских изделий с указанием допустимого кода номенклатурной классификации медицинских изделий (НКМИ).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по созданию женских консультаций, в том числе в составе других организаций, для оказания медицинской помощи женщинам, в том числе проживающим в сельской местности, поселках городского типа и малых городах предусмотрены в государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 1640 от 26.12.2017 (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил (Приложение N 31) оснащение медицинских организаций медицинскими изделиями осуществляется в соответствии со стандартами оснащения, предусмотренными порядками оказании медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология".

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.10.2020 N 1130н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология" (далее - Приказ N 1130н).

В Приложении N 3 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", утвержденному приказом N 1130н, установлены Стандарты оснащения женской консультации.

В п/п 12 раздела "Стандарт оснащения кабинета врача - акушера-гинеколога, кабинетов специализированных приемов", п/п 5 раздела "Стандарт оснащения кабинета доврачебного приема" и п/п 18 раздела "Стандарт оснащения кабинета операционной" для оснащения кабинетов используется Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования с кодом вида 166030.

В рамках реализации Соглашения, Приказа N 1130н в адрес Минздрава Кузбасса и Минздрава России направлено письмо N 15-1/1241 от 13.03.2025 ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр акушерства, гинекологии и перинатологии им. академика В.И. Кулакова" Минздрава России, по вопросу оснащения медицинскими изделиями Получателя, осуществления закупок медицинских изделий с соответствующим кодом НКМИ (к письму прилагаются Сведения о количестве единиц приобретаемых медицинских изделия, в которых указаны наименование медицинской организации, номер приложения к Приказу N 1130н, наименование оснащаемого отделения, наименование медицинского изделия, количество единиц приобретаемого медицинского изделия в 2025 г.).

В целях реализации в 2025 году плана мероприятий регионального проекта "Охрана материнства и детства", на основании перечня медицинских изделий, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации, Минздравом Кузбасса выдано поручение ГКУ АЗ СЗ на закупку медицинских изделий N 28/2 от 28.05.2025. На основании потребностей медицинских организаций, сформированных с учетом информации о свойствах и классификационных особенностях медицинских изделий, отнесенных к тому или иному коду НКМИ, в соответствии с наименованием медицинских изделий, утвержденных ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр акушерства, гинекологии и перинатологии им. академика В.И. Кулакова" Минздрава России 13.03.2025 года, в соответствии со стандартами оснащения, утвержденными Приказом N 1130н, в поручении указан код НКМИ для каждого медицинского изделия.

Руководствуясь указанными выше актами Заказчик в описания объекта закупки, являющемся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, правомерно установил требование о соответствии объекта закупки коду вида медицинского изделия - "166030 - Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования".

В номенклатурной классификации медицинских изделий (НКМИ) и кодов видов медицинских изделий, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.06.2012 N 4н, указаны классификационные признаки вида медицинского изделия.

Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования (код вида 166030) имеет следующие классификационные признаки, указанные в НКМИ: "Набор различных хирургических инструментов, перевязочных и других материалов, предназначенных для использования во время проведения акушерских/гинекологических хирургических операций. Это универсальный набор для акушерских/гинекологических общехирургических процедур, не предназначенный для конкретной процедуры; набор не содержит лекарственные средства. Это изделие, пригодное для многоразового использования."

Кемеровским УФАС России установлено, что требование о соответствии медицинского изделия коду вида 166030 установлено Заказчиком на основании Приказа Минздрава России от 20.10.2020 N 1130н, следовательно в действиях заказчика отсутствуют нарушения ФЗ N 44-ФЗ.

Основной задачей законодательства о контрактной системе, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для них значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о предоставлении заказчику права определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.03.2025 на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 7 (семь) заявок. 4 заявки соответствовали положениям извещения, 3 заявки были отклонены.

Заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия аукционной комиссии заказчика - ГКУЗ "А" при проведении электронного аукциона N 0839500000225000091 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-1000/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.