Решение Оренбургское УФАС России от 16.06.2025 N 056/06/105-614/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "С" -,

Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа -,

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" -,

Общества с ограниченной ответственность "П" -,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия комиссии по осуществлению закупки Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту 3х ниток водопровода от IV подъема до поворота на с. Камейкино. 1 этап, г. Гай, Оренбургская область (извещение N 0853500000325003318),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа (далее - комиссия Заказчика, комиссия ОЖКХ и КС администрации Гайского МО) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту 3х ниток водопровода от IV подъема до поворота на с. Камейкино. 1 этап, г. Гай, Оренбургская область (извещение N 0853500000325003318).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу (Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Ц") выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что победителем закупки в составе заявки представлены недостоверные сведения о наибольшей цене исполненного договора на сумму 580 402 870,31 рублей. Присутствующий на рассмотрении дела представитель ООО "С" доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заказчик в письменных пояснениях возражал относительно удовлетворения жалобы, пояснил, что на момент рассмотрения заявок у комиссии Заказчика отсутствовали однозначные доказательства недостоверности представленных участником закупки сведений. Наличие у победителя конкурса исполненного договора, представленного ООО "П", подтверждается письмом МКУ "У" исх. от 03.06.2025 N 351. Представитель Заказчика полностью поддержал позицию письменных возражений.

Представитель Уполномоченного органа в полном объеме поддержал позицию Заказчика.

Представитель ООО "П" просил признать жалобу необоснованной, отметив, что в составе заявки на участие в конкурсе настоящим участником закупки представлены достоверные сведения относительно цены исполненного договора.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

06.05.2025 официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту 3х ниток водопровода от IV подъема до поворота на с. Камейкино. 1 этап, г. Гай, Оренбургская область (извещение N 0853500000325003318).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 193 168 759,70 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов (в том числе путем проведения электронного аукциона) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пп. 1 - 23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пп. "а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Абзацем 3 подпункта "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Приложением к извещению установлен "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", содержащий в том числе следующий критерий и показатели оценки заявок на участие в закупке (раздел II):

2. Критерий оценки: Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

Значимость критерия оценки, процентов: 40

Показатель оценки: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта

Значимость показателя оценки, процентов: 100

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов: 100.

Материалами дела установлено, что "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" помимо прочего содержит следующую информацию:

Требования к документам для оценки показателя - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры) подряда, предусматривающий выполнение работ на объекте, относящимся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к вышеуказанным контрактам и предусматривающие выполнение работ по строительству*, реконструкции*, капитальному ремонту, сносу: линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

(*к оценке не принимаются договора субподряда (соисполнительства), заключенные в целях исполнения договоров (контрактов) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением субподрядных договоров, заключенных по результатам проведения закупок в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ в целях исполнения контрактов для обеспечения государственных и муниципальных нужд) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (установленного пунктом 1 настоящей таблицы):

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом пункта 31 - 33 Положения, когда к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

- установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В случае если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров) и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с пп. "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 28.05.2025 N ПРОII1 заявке ООО "П" (N 197) по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" без учета значимости присвоено 100 баллов, с учетом значимости - 40 баллов.

Материалами дела установлено, что для оценки заявки по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" ООО "П" (заявка N 197) представлены следующие документы:

- Муниципальный контракт от 28.04.2023 N 17/04-2023 на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения поселка Щучье Озеро Октябрьского городского округа, заключенный между ООО "П" и заказчиком в лице МКУ "У" и дополнительные соглашения к нему;

- Акты выполненных работ, справки о стоимости работ (кс-2, кс-3) на сумму 580 402 870,31 руб.;

- Акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 от 25.12.2024 на сумму 580 402 870,31 руб.

- Соглашение от 28.12.2024 о расторжении муниципального контракта от 28.04.2023 N 17/04-2023.

Из материалов дела установлено, что муниципальный контракт от 28.04.2023 N 17/04-2023 заключен с единственным подрядчиком (ООО "П") в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании Постановления Правительства Пермского края от 17.03.2022 N 194-п (ред. от 16.03.2023) "Об осуществлении закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в период до 31 декабря 2023 года", распоряжения Пермского края от 27.04.2023 г. N 143-рп.

В соответствии с соглашением от 28.12.2024 о расторжении муниципального контракта от 28.04.2023 N 17/04-2023 обязательства по оплате за фактически выполненные работы осуществляются на основании акта о приемке выполненных работ в сумме 580 402 870,31 руб., сумма неисполненных обязательств по контракту - 188 528,64 руб.

В материалы дела представлено письмо МКУ "У" исх. от 03.06.2025 N 351, согласно которому в целях реализации национального проекта "Жилье и городская среда" федерального проекта "Чистая вода" Заказчиком (МКУ "У") и ООО "П" был заключен муниципальный контракт от 28.04.2023 N 17/04-2023 на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения поселка Щучье Озеро Октябрьского городского округа. По состоянию на 03.06.2025 данный объект находится на балансе администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края.

Учитывая вышеизложенное, Оренбургское УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия комиссии по осуществлению закупки Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту 3х ниток водопровода от IV подъема до поворота на с. Камейкино. 1 этап, г. Гай, Оренбургская область (извещение N 0853500000325003318) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.