Решение Воронежское УФАС России от 16.06.2025 N 036/06/42-694/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 09.06.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 16.06.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

-Т. - председатель Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

- Ш.В. - член Комиссии Воронежского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

- А. - член Комиссии Воронежского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ш.О. (доверенность N 3 от 16.01.2025);

- И. (доверенность N 26 от 13.01.2025);

при участии представителя Министерства строительства Воронежской области:

- М. (доверенность N 61-11/1459 от 16.05.2024 года);

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "МА" (о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, посредством функционала ЕИС), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" на действия Министерства строительства Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского оборудования для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Д" "Новохоперская РБ" (номер извещения: 0131200001025004179),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - Заявитель) на действия Министерства строительства Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского оборудования для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Детская поликлиника БУЗ ВО "Новохоперская РБ" (номер извещения: 0131200001025004179) (далее - Запрос котировок).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Нарушение выразилось в описании объекта закупки под товар единственного производителя - аппарат для СМВ-терапии импульсный "СМВи-200-Мед ТеКо" по ТУ 9444-021-56812193-2008, производства ООО "МБ".

Заказчиком и Организацией, осуществляющей размещение заказа, представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что данные лица считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

28.05.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 28.05.2025 N 0131200001025004179 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 1 232 000,00 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинского оборудования для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Детская поликлиника БУЗ ВО "Новохоперская РБ".

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения запрос котировок в электронной форме.

В силу части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе, под запросом котировок в электронной форме понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Извещению, объектом закупки является: Система микроволновой диатермической терапии (код позиции КТРУ - 26.60.13.120-00000004).

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что они устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно подпункту б) пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как указывалось выше, Заказчиком при проведении Запроса котировок применялся код КТРУ - 26.60.13.120-00000004, вследствие чего Заказчиком при описании объекта закупки использовались исключительно характеристики и показатели, установленные КТРУ.

Согласно Письму Министерства финансов Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 24-06-07/40220 Минфином России проводится работа по формированию каталога, являющегося каталогом типовых потребностей заказчиков в объектах закупок, в связи с чем: каталог содержит позиции с типовым описанием групп взаимозаменяемых товаров, работ, услуг (согласно подпункту "б" пункта 10 Правил формирования каталога для целей указанных правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием и не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); каталог не содержит позиций, сформированных в отношении конкретных товаров конкретных производителей (при этом такая информация может включаться в соответствующую групповую позицию в качестве справочной информации).

Таким образом, каталог является инструментом описания заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Размещение позиций каталога в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется Минфином России после утверждения проектов таких позиций

Экспертным советом по формированию и ведению каталога (приказ Минфина России от 20.07.2017 N 542), по результатам проработки и согласования позиций каталога рабочими группами Экспертного совета, в состав которых в том числе включены отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

Указанная модель обеспечивает всестороннее рассмотрение информации по вопросу наполнения каталога, при этом выработанные принципы и подходы представляются обязательными для реализации требований статьи 8 Закона о контрактной системе, предусматривающей создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России считает, что соблюдение Заказчиком Правил использования КТРУ и указание характеристик исключительно в соответствии с позицией КТРУ обеспечивает соответствие описания объекта закупки требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе и, следовательно, признает довод жалобы необоснованным.

Вместе с тем, Комиссия Воронежского УФАС России также полагает важным отметить, что, согласно предоставленным Заказчиком и организацией, осуществляющей размещение, информации и документам, описанию объекта закупки соответствуют товары не менее двух производителей: 1. аппарат для СМВ-терапии импульсный "СМВи-200-Мед ТеКо" по ТУ 9444-021-56812193-2008, производства ООО "МБ"; 2. Аппарат для микроволновой терапии модели Radarmed 950+, производства "Энраф-Нониус Б.В.".

Доказательств обратного со стороны Заявителя не предоставлено.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" на действия Министерства строительства Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского оборудования для обеспечения государственных нужд по строительству объекта: "Д" "Новохоперская РБ" (номер извещения: 0131200001025004179) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.