Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.06.2025 N Т02-265/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ООО "Д" (далее - Заявитель), ПАО "О" (далее - Заказчик) и ООО "Г" (далее - Организатор торгов) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 23.05.2025 вх. N 12180-ЭП/25, от 06.06.2025 вх. N 13527-ЭП/25) ООО "Д" на действия организатора торгов ООО "Г" при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме N 20017/КО на определение лучших условий выполнения работ по ремонту, наладке, поверке сигнализаторов ПДК газов в воздухе помещений ХЦ для нужд филиала ПАО "О" - Киришская ГРЭС (извещение N 32514659743, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

26 марта 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514659743 о проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме N 20017/КО на определение лучших условий выполнения работ по ремонту, наладке, поверке сигнализаторов ПДК газов в воздухе помещений ХЦ для нужд филиала ПАО "О" - Киришская ГРЭС, включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "О", версия 44 от 18.12.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов по отклонению заявки ООО "Д" от участия в Закупке согласно протоколу N 427/"О"/КО заседания Комиссии по подведению итогов открытых конкурентных отборов в электронной форме на определение лучших условий поставки МТР, выполнения работ, оказания услуг для нужд филиалов ПАО "О" (в части подведения итогов открытого конкурентного отбора в электронной форме N 20017/КО) от 15.05.2025, находя принятое решение неправомерным.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 02/12161/25 от 27 мая 2025 года, представлены в заседание Комиссии.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14-15 (МСК) 11.06.2025.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу.

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

ПАО "О" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно протоколу N 427/"О"/КО заседания Комиссии по подведению итогов открытых конкурентных отборов в электронной форме на определение лучших условий поставки МТР, выполнения работ, оказания услуг для нужд филиалов ПАО "О" (в части подведения итогов открытого конкурентного отбора в электронной форме N 20017/КО) от 15.05.2025 закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО "Д" со следующим обоснованием:

"Отклонить заявку участника открытого конкурентного отбора в электронной форме N 20017/КО в связи с несоответствием требованиям документации о конкурентном отборе:

- ООО "Д" (г. Кириши) по причине: в нарушение п. 5.3 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о конкурентном отборе N 20017/КО, в составе заявки участника не представлено не менее одной копии исполненного договора и документов, подтверждающих полное исполнение такого договора, подтверждающего опыт выполнения работ, эквивалентных предмету закупки (Ремонт, наладка, поверка сигнализаторов ПДК загазованности воздуха) за последние три года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурентном отборе N 20017/КО (на основании экспертного заключения специалистов филиала ПАО "О" - Киришская ГРЭС)".

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу п. п. 1, 15 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, а также описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 6.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно п. п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Извещением предусмотрено, что предметом Закупки является право заключения договора на выполнение работ по ремонту, наладке, поверке сигнализаторов ПДК газов в воздухе помещений ХЦ для нужд филиала ПАО "О" - Киришская ГРЭС.

В соответствии с п. 1.4.1.13. Документации Организатором торгов установлены квалификационные требования, а именно:

- наличие документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, в том числе наличие лицензий, сертификатов, членства в СРО и иных разрешительных документов (если данное требование установлено в разделе 8 Документации);

- наличие у Участников соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых ресурсов, профессиональной компетентности для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом закупки (если данное требование установлено в разделе 8 Документации);

- наличие у Участников соответствующих трудовых ресурсов для производства (поставки) товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом закупки (если данное требование установлено в разделе 8 Документации);

- осуществление Участниками за последние 3 (три) года, предшествующих дате окончания срока подачи Заявок на участие в Конкурентном отборе, поставок товаров, выполнение работ (оказание услуг), аналогичных поставкам товаров, выполнению работ (оказанию услуг), являющихся предметами закупок (если данное требование установлено в разделе 8 Документации);

- отсутствие за последние 3 (три) года до дня окончания подачи Заявки фактов поставки Участниками контрафактной и/или фальсифицированной продукции в компании Группы Газпром энергохолдинг;

- отсутствие у Участников за последние 3 (три) года до дня окончания подачи Заявки фактов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг ненадлежащего качества для компаний Группы Газпром энергохолдинг;

- отсутствие за последние 3 (три) года до дня окончания подачи Заявки судебных актов, вступивших в законную силу о признании обоснованными исковых требований организаций, входящих в компании Группы Газпром энергохолдинг, в отношении Участников;

- отсутствие у Участника - физического лица либо у Руководителя участника, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - Участника судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- обладание Участниками исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, за исключением случаев закупки на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных), на финансирование проката или показа национального фильма (если данное требование установлено в разделе 8 Документации).

-обладание достаточным уровнем финансового состояния и обеспеченности финансовыми ресурсами Участника закупки, а именно показатель годовой выручки за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи Заявок более 30% от начальной (максимальной) цены конкурентного отбора (если данное требование установлено в разделе 8 Документации).

- иные требования к Участникам, (если требования установлены в разделе 8 Документации).

В разделе 8 Документации содержится Техническое задание Документации.

В силу пп. 3 п. 5 Технического задания Документации участник конкурентной закупки должен иметь опыт выполнения за последние три года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурентном отборе, работ аналогичных предмету закупки, а именно: ремонт, наладка, поверка сигнализаторов ПДК загазованности воздуха (в соответствии со справкой об опыте выполнения аналогичных работ). Подтвердить документально в составе заявки предоставлением не менее одной копии исполненного договора и документов, подтверждающих полное исполнение такого договора.

В соответствии с п. 2.6.6 Документации по результатам анализа Заявок и проверки информации об Участниках, проведенных Организатором, Комиссия вправе отклонить Заявку, в частности, в случае отсутствия у Участников соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, профессиональной компетентности для производства (поставки) товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом закупки (в соответствии с требованиями, установленными в разделе 8 Документации).

Представители Организатора торгов пояснили, что участник ООО "Д" для подтверждения опыта выполнения аналогичных работ предоставил в составе заявки копии двух договоров.

При рассмотрении представленных договоров Организатором торгов было выявлено, что представленные ООО "Д" договоры не являются подтверждением опыта выполнения работ, аналогичных работам, составляющим предмет закупки по следующим основаниям:

1) Договор N 09-77-23-КРШ от 29.12.2023 г. "Техническое обслуживание автоматической системы контроля довзрывной концентрации сжиженных углеводородных газов осуществляемой на основе двух стационарных сигнализаторов СТМ-10".

Пункт 1.3.1. Раздела 1 Договора (Предмет договора) содержит информацию, что подрядчик проводит следующие работы по техническому обслуживанию: проверка работоспособности и корректировка нулевых показаний сигнализаторов. Предоставленные акты о приемке работ подтверждают выполнение определенных договором работ, а именно: плановая и внеплановая проверка работоспособности сигнализаторов, что не соответствует требованиям документации и не соответствует предмету закупки.

2) Договор N 09-54-24-КРШ от 13.11.2024 г. "Техническое обслуживание автоматической системы контроля довзрывной концентрации сжиженных углеводородных газов осуществляемой на основе двух стационарных сигнализаторов СТМ-10".

В соответствии с п. 2.1. вышеуказанного Договора цена составляет 367 200,00 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% в размере 61 200,00. Договор исполнен не полностью. На момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурентном отборе исполнение договора не подтверждено, стоимость выполненных работ составляет 34 000 рублей 00 копеек, исходя из представленной в составе заявки справки о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 21.02.2025 г.

Также п. 1.3.1. Раздела 1 Договора (Предмет договора) содержит информацию, что подрядчик проводит следующие работы по техническому обслуживанию: проверка работоспособности и корректировка нулевых показаний сигнализаторов. Предоставленные акты о приемке работ подтверждают выполнение определенных договором работ, а именно: плановая и внеплановая проверка работоспособности сигнализаторов, что не соответствует требованиям документации и не соответствуют предмету закупки.

Представители Организатора торгов отметили, что поверка работоспособности и корректировка нулевых показателей включает в себя следующее: визуальный осмотр (проверка на отсутствие внешних повреждений, целостность и маркировки и гарантийные наклейки и т.д.), опробование (сигнализаторы включают, проверяют последовательность включения световой и звуковой сигнализации, функционирование и т.д.), проверка чувствительности (используют специальные тестовые сигналы (например газовые смеси) для проверки реакции сигнализатора), тестирование в режиме тестирования (проверка исправности индикаторов).

В составе работ, которые ООО "Д" выполняло в представленных договорах N 09-77-23-КРШ от 29.12.2023 г., N 09-54-24-КРШ от 13.11.2024 г. отсутствовали работы по ремонту сигнализаторов.

Таким образом Комиссия СПб УФАС России полагает, что в силу требований Документации у закупочной комиссии Организатора торгов, в рамках рассмотрения заявок участников Закупки обязанной руководствоваться положениями Документации, формально не имелось оснований для допуска к участию в Закупке заявки ООО "Д".

Вместе с тем Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что предъявление в Документации указанного требования нельзя счесть законным и обоснованным ввиду следующего.

Частью 8 ст. 4 Закона N 223-ФЗ определено, что извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Согласно п. 2 Извещения оказание услуг (выполнение работ) по проведению осмотров, аварийному и техническому обслуживанию лифтов, текущему ремонту лифтов в жилых многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Ж", объем оказываемых услуг определяется в соответствии с Техническим заданием (Раздел III к конкурсной документации).

В силу п. 2.3 Технического задания Документации приведен перечень применяемых стандартов и прочих правил:

2.3.1. "Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации", утвержденные приказом Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070;

2.3.2. "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020. N 1479

2.3.3. "Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок", утвержденные приказом Минтруда России N 903н от 15.12.2020 г.

2.3.4. РД 153-34.1-20.602-2002 "Основные положения и требования договора на выполнение работ по ремонту оборудования электростанций".

2.3.5. "Правила безопасности при работе с инструментом и приспособлениями" РД 34.03.204.

2.3.6. Регламент Процедуры ПАО "О" "Входной контроль материально-технических ресурсов".

2.3.7. Политика информационной безопасности ПАО "О", утвержденные приказом ПАО "О" от 18.03.2021 г. N 43.

2.3.8. Положение "О порядке организации и осуществления пожарного контроля на объектах ПАО "О", утвержденное приказом ПАО "О" от 17.11.2021 г. N 287.

В п. 2.5 Технического задания Документации содержатся требования, подтверждающие соответствие Подрядчика установленным требованиям в области охраны труда, а именно:

Подтверждаются предоставлением следующих документов:

2.5.1. Сведений о наличии средств индивидуальной защиты, инструмента, приспособлений для безопасного производства работ.

2.5.2. Сведения об обучении по охране труда и проверки знаний требований охраны труда и промышленной безопасности руководителей, специалистов, работников и прочего персонала (в том числе копии протокола (ов) об обучении по охране труда, свидетельств об обучении по охране труда, протокола (ов) проверки знаний по промышленной безопасности, удостоверений о проверке знаний требований охраны труда, протокола (ов) проверки знаний "Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации", утвержденные приказом Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070, "Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок", утвержденные приказом Минтруда России N 903н от 15.12.2020 г.) в зависимости от характера выполняемых работ по Договору.

2.5.3. Справки о состоянии травматизма (за последние три года, включая тяжелый травматизм и травматизм со смертельным исходом).

Согласно пп. 5 п. 5 Технического задания Документации участник Закупки обязан представить в составе заявки:

- копии аттестата аккредитации/ выписки из реестра аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений на право оказания услуг по поверке СИ с областью аккредитации, включающей заявленные метрологические характеристики этих СИ, отраженные в ТЗ (приложения N 1, N 2- ведомости планируемых работ: раздел 3 "поверка");

- в случае отсутствия у участника перечисленных аккредитаций представить копии договоров с организациями, аккредитованными федеральной службой по аккредитации "Р" на право проведения поверки/калибровки средств измерений.

В соответствии с требованием п. 2 статьи 13 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" от 26.06.2008 N 102-ФЗ.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что нормами действующего законодательства, в частности, приведенными в п. 2.3 Технического задания Документации стандартами и правилами не предусмотрено каких-либо положений, которые обязывали бы потенциальных участников Закупки обладать соответствующим указанному в пп. 3 п. 5 Технического задания Документации или любым иным опытом ремонта, наладки, поверки сигнализаторов ПДК загазованности воздуха, равно как и не предусмотрено ограничений к лицам, выполняющим работы в рамках предмета Закупки, о минимальном необходимом опыте выполнения таких работ.

При этом соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, определяется путем соблюдения положений пп. 5 п. 5 Технического задания Документации

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит выводу о том, что ввиду установленного в пп. 3 п. 5 Технического задания Документации требования Организатором торгов созданы такие условия, следуя которым потенциальные участники Закупки, которые осуществляют свою деятельность по предмету Закупки в полном соответствии с нормами действующего законодательства, располагающие необходимой квалификацией и ресурсами, но не имеющие опыта выполнения работ по ремонту, наладке, поверке сигнализаторов ПДК загазованности воздуха в комплексе или в частности в раках отдельных договоров, необоснованно ограничены в своем праве принять участие в процедуре Закупки.

Таким образом Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России выявлено, что Организатором торгов в пп. 3 п. 5 Технического задания Документации применяется дискриминационное и необоснованно ограничивающее конкуренцию требование об обязательном наличии опыта выполнения работ по ремонту, наладке, поверке сигнализаторов ПДК загазованности воздуха.

На основании изложенного по жалобе Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов по незаконному предъявлению в пп. 3 п. 5 Технического задания Документации к участникам Закупки дискриминационного и необоснованно ограничивающего конкуренцию требования об обязательном наличии опыта выполнения работ по ремонту, наладке, поверке сигнализаторов ПДК загазованности воздуха нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, ч. 8, п. п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении положений статей в части обязанности предъявления надлежащих и соответствующих предмету закупки требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требований к участникам такой закупки, допущенное при организации и проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (от 23.05.2025 вх. N 12180-ЭП/25, от 06.06.2025 вх. N 13527-ЭП/25) ООО "Д" на действия организатора торгов ООО "Г" при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме N 20017/КО на определение лучших условий выполнения работ по ремонту, наладке, поверке сигнализаторов ПДК газов в воздухе помещений ХЦ для нужд филиала ПАО "О" - Киришская ГРЭС (извещение N 32514659743), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях организатора торгов ООО "Г" нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, ч. 8, п. п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, допущенное при организации и проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

1. Признать жалобу (от 23.05.2025 вх. N 12180-ЭП/25, от 06.06.2025 вх. N 13527-ЭП/25) ООО "Д" на действия организатора торгов ООО "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме N 20017/КО на определение лучших условий выполнения работ по ремонту, наладке, поверке сигнализаторов ПДК газов в воздухе помещений ХЦ для нужд филиала ПАО "О" - Киришская ГРЭС (извещение N 32514659743) обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов ООО "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме N 20017/КО на определение лучших условий выполнения работ по ремонту, наладке, поверке сигнализаторов ПДК газов в воздухе помещений ХЦ для нужд филиала ПАО "О" - Киришская ГРЭС (извещение N 32514659743) нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, ч. 8, п. п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении положений статей в части обязанности предъявления надлежащих и соответствующих предмету закупки требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требований к участникам такой закупки, допущенное путем незаконного предъявления в пп. 3 п. 5 Технического задания Документации к участникам Закупки дискриминационного и необоснованно ограничивающего конкуренцию требования об обязательном наличии опыта выполнения работ по ремонту, наладке, поверке сигнализаторов ПДК загазованности воздуха.

3. Организатору торгов ООО "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>) и его закупочной комиссии выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме N 20017/КО на определение лучших условий выполнения работ по ремонту, наладке, поверке сигнализаторов ПДК газов в воздухе помещений ХЦ для нужд филиала ПАО "О" - Киришская ГРЭС (извещение N 32514659743) путем отмены протокола N 427/"О"/КО заседания Комиссии по подведению итогов открытых конкурентных отборов в электронной форме на определение лучших условий поставки МТР, выполнения работ, оказания услуг для нужд филиалов ПАО "О" (в части подведения итогов открытого конкурентного отбора в электронной форме N 20017/КО) от 15.05.2025, повторного проведения процедуры Закупки без учета требований пп. 3 п. 5 Технического задания Документации и завершения процедуры Закупки в соответствии с иными положениями документации о Закупке, действующим положением о закупках ПАО "О" и нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений в соответствии с резолютивной частью настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.