Решение Северо-Осетинское УФАС России от 11.06.2025 N 015/10/18.1-408/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

заместителя председателя комиссии <...>- заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: <...>- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; <...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок (далее - Комиссия),

в отсутствие представителей Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района РСО - Алания и <...>, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу <...>(<...>, г. <...>, ул. <...>, д. <...> далее - гр. <...>, Заявитель) на действия Комиссии по проведению торгов Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района РСО - Алания (<...>, <...>, <...>, далее - Комиссия АМС Пригородного района, Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка:

с кадастровым номером 15:08:0030104:920, площадью 3000 кв. м, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия, Пригородный район, с. Кобан, с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (лот N 4);

с кадастровым номером 15:08:0030104:931, площадью 2753 кв. м, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия, Пригородный район, с. Кобан, с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (лот N 5) извещение о проведении открытого аукциона N 22000094990000000093 размещенное на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru, далее - Торги, Аукцион),

23 мая 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба гр. <...> на действия Комиссии АМС Пригородного района при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что АМС Пригородного района необоснованно отказало ему в участии в Торгах по лотам N 4, N 5, тем самым нарушив порядок проведения Аукциона.

С данным решением Комиссии АМС Пригородного района Заявитель не согласен, так как считает, что указанные недочеты являются несущественными.

Не согласившись с доводами жалобы АМС Пригородного района представила в материалы дела письменные возражения.

Выслушав доводы сторон и изучив представленные материалы, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам:

24.04.2025 в 15 часов 05 минут (МСК) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru АМС Пригородного района было опубликовано Извещение о проведении открытого аукциона N 22000094990000000093 на право заключения договора аренды земельного участка:

- с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" площадью 3000, кадастровый номер 15:08:0030104:920, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия, Пригородный район, с. Кобан (Лот N 4);

- с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" площадью 2753, кадастровый номер 15:08:0030104:931, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия, Пригородный район, с. Кобан, (Лот N 5, далее - Извещение).

Согласно Протоколу о результатах Аукциона по лотам N 4 и N 5 от 23.05.2025 решением Комиссии АМС Пригородного района <...> было отказано в допуске к участию в Аукционе в соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ. Непредставление необходимых для участия в Аукционе документов или представление недостоверных сведений, а именно дата выдачи паспорта не соответствует данным указанным в заявке на участие в Аукционе, а именно отсутствует обязательство соблюдать условия Аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Аналогичные требования установлены в Извещении о проведении Аукциона.

В заявке на участие в Аукционе Извещения указано, соблюдать условия аукциона, содержащиеся в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, по продаже права заключения договора аренды земельного участка, опубликованного на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что согласно поданной заявке на участие в Аукционе по лотам N 4 и N 5 <...> представил недостоверные сведения относительно даты выдачи документа удостоверяющего личность гражданина РФ, то есть Заявитель в своей заявке указал: дата выдачи паспорта - 12.02.2024, вместе с тем, в копии документа удостоверяющего личность указано: дата выдачи паспорта - 13.12.2024, то есть отсутствует обязательство соблюдать условия Аукциона, что не соответствует установленной Извещением форме.

То есть, Заявителем не представлена заявка на участие в Аукционе по установленной в Извещении о проведении Аукциона форме.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств, решение Комиссии АМС Пригородного района об отказе <...> в допуске к участию в Аукционе по лотам N 4 и N 5 является обоснованным.

2. Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Комиссией установлено, что согласно извещению:

- начало подачи заявок на участие в аукционе: 24.04.2025 в 09 час. 00 мин.;

- окончание подачи заявок на участие в аукционе: 16.05.2025 в 09 час. 00 мин.;

- дата и время проведение аукциона: 22.05.2025 в 10 час. 00 мин.

Однако, в нарушение требований пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ, период между датой прекращения приема документов на участие в аукционе и датой проведения аукциона превышает три дня, то есть Организатор торгов прекратил прием заявок на участие в Аукционе ранее установленного ЗК РФ срока.

Таким образом, действия должностного лица АМС Пригородного района, выразившиеся в нарушение процедуры порядка организации и проведения обязательных торгов, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России

1. Признать необоснованной жалобу гр. <...> на действия АМС Пригородного района при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка (извещение о проведении аукциона N 22000094990000000093 (Лоты N 4, N 5).

2. Признать АМС Пригородного района нарушившей требования пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ при проведении Аукциона по лотам N 4 и N 5.

3. Выдать АМС Пригородного района обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения Торгов по лотам N 4 и N 5.

4. Передать материалы дела N АМЗ 37-06/25 (015/10/18.1-408/2025) в отдел контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении АМС Пригородного района, а также должностного лица АМС Пригородного района, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.