Решение Дагестанское УФАС России от 11.06.2025 N 005/10/18.1-774/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Ведущего заседание Б.

членов Комиссии: Р.

В.

рассмотрев жалобу Г. (далее - Заявитель) (вх. 4590-ЭП/25) на действия организатора торгов - КОМИТЕТ ПО ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, лесной участок N 14 местоположение - РД, Каякентский район, Каякентское лесничество, квартал 32, выдел 8, площадь - 0,1 га, кадастровый номер участка 05:08:000034:6139 для осуществления рекреационной деятельности; (Далее - Аукцион) (извещение, N 21000034840000000012, лот N 14).

В присутствии представителей Организатора торгов - (З.)

В отсутствии представителей Заявителя (надлежаще уведомлены).

02.06.2025 г. поступила жалоба (вх. 4590-ЭП/25) от Г. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - КОМИТЕТ ПО ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, лесной участок N 14 местоположение - РД, Каякентский район, Каякентское лесничество, квартал 32, выдел 8, площадь - 0,1 га, кадастровый номер участка 05:08:000034:6139 для осуществления рекреационной деятельности; (Далее - Аукцион) (извещение, N 21000034840000000012, лот N 14).

В своей жалобе Заявитель указывает на нарушение "Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс РФ).

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Далее - Закон о защите конкуренции), установила, что жалоба Заявителя - необоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

Заявитель в своей жалобе указывает на необоснованное отклонение Организатором торгов его заявки на участие в Аукционе в нарушение Лесного кодекса РФ.

25.04.2025 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона не в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 80 Лесного Кодекса РФ Аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Комиссией установлено, что дата и время начала подачи заявок 25.04.2025 09:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок на участие - 26.05.2025 18:00 (МСК), дата проведения торгов - 30.05.2024 15:00 (МСК).

В соответствии с частью 4 статьи 79 Лесного кодекса РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона в день проведения аукциона.

Организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона направляет указанный протокол победителю аукциона, остальным участникам аукциона (ч. 5 ст. 79 Лесного кодекса РФ).

Согласно Протоколу определения участников Аукциона на право заключения договора аренды лесного участка от 28.05.2025 (далее - Протокол) заявка Заявителя (Г.) не допущена к участию в Аукционе.

Основанием для отклонения заявки Заявителя (заявки Г.) на участие в электронном аукционе в соответствии с протоколом явилось следующее: "Несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей".

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений регламентируется статьей 78 Лесного кодекса РФ.

Данные положения сами по себе не определяют форму и содержание заявки на участие в аукционе.

Частями 13 и 16 статьи 78 Лесного кодекса РФ установлено, что сведения о форме заявки на участие в аукционе, о порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе должны содержаться в извещении о проведении аукциона, являющиеся составной частью информации о проведении аукциона.

При этом в соответствии с пунктом 4 части 16 статьи 78 Лесного кодекса РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

Комиссией установлено, что в документации об аукционе Организатором торгов указано, в том числе, следующее: "Для участия в аукционе заявитель должен подать заявку по установленной форме (Приложение 2 к документации об аукционе) отдельно на каждый лот. Индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

В заявке на участие в аукционе указываются:

а) Заявка на участие в аукционе заполняется в соответствии с документацией об аукционе по прилагаемой форме. (Приложение N 2)

Заявка на участие в аукционе заполняется разборчиво ручкой или с применением печатающих устройств.

Заявка на участие в аукционе подается на электронную площадку путем заполнения ее электронной формы с использованием информационно-коммуникационной сети "Интернет" на сайте для проведения торгов в электронной форме - на универсальной торговой платформе АО "С", http://utp.sberbank-ast.ru (раздел "Приватизация, аренда и продажа прав")", начиная с даты и времени начала приема заявок до времени и даты окончания приема заявок".

Согласно пункту 3.1 аукционной документации: "Инструкция по заполнению заявок: Для участия в аукционе заявитель подает на электронную площадку лично либо через своего уполномоченного представителя в указанный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе (далее - заявка) на имя председателя аукционной комиссии по установленной форме. (Приложение N 2 к документации об аукционе)

Заявка подписывается электронной цифровой подписью заявителя или его уполномоченного представителя".

Согласно приведенным выше разделам в документации о проведении аукциона приложена форма заявки (приложение N 2) на участие в аукционе, а также инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе. Кроме того, в документации указаны основания отказа в допуске к участию в аукционе со ссылкой на несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным пунктом 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с п. 18 ст. 78 Лесного кодекса основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

1) несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей;

2) представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду;

3) представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений лицом, право которого на приобретение лесных насаждений на основании договора купли-продажи лесных насаждений не предусмотрено настоящим Кодексом;

4) представление заявки на участие в аукционе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или принятие заявителем-гражданином решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

6) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

8) отсутствие сведений о заявителе в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства);

9) представление заявки на участие в аукционе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 4.1 настоящей статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, заявление о проведении аукциона.

На рассмотрении жалобы представитель Организатора торгов пояснил следующее: "Заявитель в своей жалобе указывает, что была подана заявка по установленной форме на универсальную торговую площадку АО "С", но несмотря на наличие формы заявки в извещении о проведении торгов заявителем не соблюдены требования по заполнению заявки, приложенной к аукционной документации, а именно в заявке, поданной на сайте электронной площадки не приложена заявка по форме организатора процедуры (приложение N 2 к АД).

Таким образом, заявитель допустил нарушение при осуществлении процедуры подачи заявки на участие в Аукционе, не приложив заявку".

Из пункта 1 части 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ следует, что основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе является, в том числе, несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей.

Комиссией установлено, что заявителем не соблюдены требования по заполнению заявки, приложенной к аукционной документации, а именно в заявке, поданной на сайте электронной площадки не приложена заявка по форме организатора процедуры.

Указанный участник не подлежал допуску к участию в Аукционе, так как в соответствии с положением аукционной документации и извещением Организатора торгов им не приложена заявка по форме организатора процедуры.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя по данным основаниям ввиду того, что заявка Заявителя не соответствовала форме Организатора торгов, а именно Заявителем для участия в аукционе не подана заявка по установленной форме (Приложение 2 к документации об аукционе) отдельно на каждый лот.

Кроме того, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба не содержит перечень прилагаемых к ней документов.

Кроме того Заявитель не явился на рассмотрение жалобы и не представил документы, подтверждающие обоснованность доводов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.