Решение Пермское УФАС России от 11.06.2025 N 059/10/18.1-625/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Пермского УФАС) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов,

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

путем видеоконференцсвязи при участии <...> (предъявлен паспорт), без участия представителя ООО "Р" (надлежащим образом уведомлен),

рассмотрев жалобу (вх. N 7136/25) <...> (далее - Заявитель, <...>) на действия Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Организатор торгов, ООО "Р"), Аукционной комиссии (далее - Комиссия) при организации и проведении электронного аукциона по реализации имущества должника: Лот N 21: Квартира, общ.пл.72,4 кв. м, кад.N 59:01:4410230:619, соб-к: Л., адрес: <...> 8а-38 (Сведения о зарегистрированных лицах и капремонту отсутствуют), (извещение N 22000007330000000329 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах: www.torgi.gov.ru),

03.06.2025 г. в адрес Пермского УФАС России поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к неправомерному проведению процедуры реализации арестованного имущества Организатором торгов.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 4809/25 от 06.06.2025 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты.

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Принимая во внимание, что Заявитель и Организатор торгов надлежащим образом уведомлены о времени и способе рассмотрения жалоб, Комиссия Пермского УФАС России посчитала возможным провести рассмотрение жалобы в их отсутствие.

1. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении торгов в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Антимонопольные требования к торгам установлены ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу ч. 3 ст. 87 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Закон об исполнительном производстве) реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (части 2, 3 ст. 90 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 3 ст. 57 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке) организатор публичных торгов извещает о предстоящих торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети Интернет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 448, п. 4 ст. 449.1 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. N 724, Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 432).

2. 13.05.2025 г. Организатором торгов, в том числе на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru, было опубликовано извещение N 22000007330000000329 о проведении электронного аукциона по реализации имущества должника:

Лот N 21: Квартира, общ.пл.72,4 кв. м, кад.N 59:01:4410230:619, соб-к: Л., адрес: <...> 8а-38 (Сведения о зарегистрированных лицах и капремонту отсутствуют),

Согласно Извещению, дата начала подачи заявок - 16.05.2025 г.,

Дата окончания подачи заявок - 26.05.2025 г.,

Дата проведения торгов - 28.05.2025 г.

Ознакомившись с Протоколом рассмотрения заявок N 2/21 от 28.05.2025 г., Заявитель обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к неправомерному проведению процедуры реализации арестованного имущества Организатором торгов в связи с тем, что процедура должна была быть приостановлена в связи с вынесенным решением, а также незаконного установления продажной цены имущества.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласен, представил в материалы дела письменные возражения и все необходимые для рассмотрения жалобы документы.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу, исследовав материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 56 Закона об ипотеке порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипотеке, на аукционе определяется правилами статей 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а в том, что ими не предусмотрено, определяется соглашением об удовлетворении требований залогодержателя во внесудебном порядке.

Так, согласно пункту 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 449.1 Гражданского кодекса РФ извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 настоящего Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство, либо в случае, если организатором публичных торгов выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, на сайте соответствующего органа.

Организатор торгов действует на основании заключенного с ТУ Росимущества в Пермском крае (далее - ТУ Росимущества) Государственного контракта N 3 от 23.05.2023 г. (далее - Контракт).

ООО "Р" - специализированная организация по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на основании заключенного с Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - Территориальное управление Росимущества) государственного контракта.

Согласно п. 1 Аукционной документации начальная цена продажи имущества определена как минимальная стоимость имущества, установленная в постановлении судебного пристава-исполнителя, передавшего имущества на реализацию.

В соответствии с п. 8 ст. 87 Закона об исполнительном производстве Цена, по которой специализированная организация предлагает имущество покупателям, не может быть меньше стоимости имущества, указанной в постановлении об оценке имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Начальная цена реализации имущества, согласно Извещению и постановлению судебного пристава-исполнителя о снижении цены имущества, переданного на реализацию, составляет 3 222 000,00 рублей без учета НДС (рублей).

Заявителем по доводам жалобы указывается, что Организатор торгов неправомерно не приостановил процедуру, которая должна была быть приостановлена в связи с вынесенным решением.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что Постановление о реализации арестованного имущества от 29.04.2025 г., заявка N 59007/25/60968843 от 29.04.2025 г. от судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Перми было передано ТУ Росимущество для реализации имущества по исполнительному производству N 57896/25/59007-ИП, возбужденного 03.02.2025 г.

Поручением N 284 т от 06.05.2025 г. (исх. N 59-ЕМ-07/4880) ТУ Росимущество поручило реализацию арестованного имущества на торгах в порядке и сроки, установленные действующим законодательством в соответствии с Государственным контрактом с ООО "Р".

07.05.2025 г. по Акту передачи арестованного имущества на торгах состоялась передача имущества в ООО "Р" от СПИ ОСП по Свердловскому району г. Перми.

Согласно ч. 2, 4 ст. 448, ч. 4 ст. 449.1 Гражданского кодекса РФ извещение о проведении торгов должно быть опубликовано Организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, сведения о начальной цене, условия договора, а также указание на собственника (правообладателя) имущества.

13.05.2025 г. Извещение о реализации арестованного имущества на торгах было опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет".

28.05.2025 г. в 12 ч. состоялись торги по реализуемому имуществу. Протоколом подведения итогов процедуры N 2/21 победителем был признан <...>, цена проданного имущества составила 3 930 840,00 рублей.

Из представленных в материалы дела письменных пояснений Организатора торгов установлено, что 28.05.2025 г. после 17:00 ч. Организатору торгов по электронной почте было направлено Постановление о приостановлении исполнительного производства N 57896/25/59007-ИП от 26.02.2025 г., что подтверждается скриншотами электронной почты Организатора торгов.

29.05.2025 г. ООО "Р" направило в адрес победителя <...> уведомление о приостановлении процедуры заключения договора купли-продажи по процедуре торгов исх. N 241 от 29.05.2025 г.

С учетом вышеустановленного, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о правомерности проведения процедуры Организатором торгов на основании Постановления судебного пристава-исполнителя от 29.04.2025 г., поскольку Постановление о приостановлении исполнительного производства было получено Организатором торгов после проведения аукциона по реализации арестованного имущества, то есть после 17:00 ч. 28.05.2025 года.

Одновременно с этим, Организатором торгов, после получения Постановления о приостановлении исполнительного производства, процедура была приостановлена.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 7136/25) <...> на действия Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении электронного аукциона по реализации имущества должника: Лот N 21: Квартира, общ.пл.72,4 кв. м, кад.N 59:01:4410230:619, соб-к: Л., адрес: <...> 8а-38 (Сведения о зарегистрированных лицах и капремонту отсутствуют), (извещение N 22000007330000000329 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах: www.torgi.gov.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 4809/25 от 06.06.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.